Свои предложения и замечания по Стратегии можно направлять на электронный адрес: ruzhnikov@gov66.ru или homenko@gov66.ru

Стратегия развития топливно-энергетического комплекса свердловской области

 до 2020 года

 1. концептуальные положения стратегии 

 Настоящая Стратегия разрабатывается как документ, направленный на реализацию долгосрочной энергетической политики Российской Федерации. 

Основная цель энергетической политики – обеспечить России получение долговременных социально-экономических и экономико-технологических преимуществ от обладания ею крупнейшими топливно-энергетическими ресурсами, в частности, наращивание ресурсно-технологического потенциала развития национальной экономики при гарантированно достаточном, надежном и экономичном уровне энергетической обеспеченности. Системы энергетики территориально рассредоточены, образуют одну из важнейших территориальных инфраструктур, и в этом качестве решающим образом воздействуют на размещение производительных сил и освоение территорий. Управление развитием энергетикой выступает ведущим средством государственного (регионального) воздействия на процессы развития всех производственных систем. Именно в отношении инфраструктурных систем сформировалось понимание безальтернативности возврата к управляемости процессов развития. Основные причины тому – угрозы и масштабность потерь при отказе от попыток сохранить энергетическое обеспечение социально-экономических систем на достаточном или приемлемом уровне, то есть обеспечить энергетический аспект экономической безопасности. Угрозы безопасности проявляются в результате действий по дерегулированию и децентрализации в энергетике, вызывающих нарушение системного единства.  Развитие же энергетики сопряжено с наибольшими лагами, капиталоемкостью, необходимостью обоснования даже локальных объектов системными требованиями. Вследствие всего этого электроэнергетика требует особого подхода к управлению ее развитием. В России в пореформенное время существовавший и эффективный механизм управления развитием оказался разрушенным, а новый механизм не сформирован. В настоящее время ведутся интенсивные поиски новых путей развития этой отрасли. 

Необходимость формулирования и проведения энергетической политики на уровне крупного субъекта Российской Федерации вызвана, с одной стороны, нарастанием угроз в энергообеспечении и увеличением коридора неопределенности в сценариях развития энергетических систем в условиях нерешенности соответствующих проблем на общегосударственном уровне. С другой стороны, энергетическая политика субъекта федерации ориентирует органы государственной власти и управления на пути мобилизации дополнительных возможностей, даваемых регионализацией хозяйства и альтернативных путей в создании энергетических объектов. Региональная Стратегия должна быть направлена на более полное использование региональных особенностей и возможностей при проведении государственной энергетической политики на территории соответствующего региона. Она рассматривается как документ, систематизирующий целевое видение долгосрочного развития электроэнергетики, выявления альтернатив и мобилизации ресурсов для ее развития. 

Региональная Стратегия должна стать основой организации целостного контура регионального управления развитием энергетикой. То есть реализация Стратегии возможна при условии последующей разработки и утверждения региональных и межрегиональных целевых программ развития энергетики, формирующих комплексы взаимоувязанных и обеспеченных ресурсами мероприятий по ряду направлений. К таким направлениям относится:

повышение энергоэффективности;

подготовка условий для организации крупномасштабного энергетического строительства на долгосрочную перспективу;

развитие теплофикации;

развитие сетевой инфраструктуры;

развитие местной и малой энергетики;

энергосбережение;

оптимизация топливно-энергетического баланса региона.

Наличие утвержденных программ позволит в наибольшей мере использовать стимулирующие механизмы по привлечению энергетических и энергопотребляющих организаций к участию в инвестировании энергообеспечения, технического прогресса и регулирования в энергетике, а в конечном счете привлечь в развитие энергетики региона ресурсы отраслей и субъектов как на его территории, так и на сопредельных, учитывая межрегиональное значение и эффекты крупномасштабных мероприятий в энергетике. На основе Стратегии и программ должны формироваться инициативы, отбираться  и получать государственную поддержку проекты в сфере энергетического обеспечения региона и его отдельных частей. Научно-инженерное, прогнозно-аналитическое сопровождение таких программ должно вестись на основе регулярно разрабатываемых специализированными организациями технико-экономических докладов по развитию энергетики и схем развития и размещения отрасли, на основе которых организуется систематическое проектирование развития и проектные циклы по отдельным энергетическим объектам. Тем самым будет восстановлен и существенно модернизирован контур целостного государственного управления в энергетике.

В основу Стратегии положены системные принципы, отражающие функционирование и развитие региональной системы в составе Объединенной энергосистемы Урала (ОЭС Урала) и Единой энергосистемы России (ЕЭС). Региональная Стратегия исходит из приоритетности работы региональной энергосистемы в объединенной и единой энергосистеме.

Методологически важно, что обоснования по развитию электрогенерирующих объектов и системообразующих электрических сетей должны выполняться по условию эффективного функционирования больших электроэнергетических систем, то есть решения по крупным энергетическим объектам и межсистемным связям должны оцениваться относительно системы отсчета межрегионального уровня, в данном случае – ОЭС Урала. Приоритет в управлении развитием энергетикой принадлежит общегосударственному уровню. Единая электроэнергетическая система в сравнении с другими инфраструктурами обладает максимальным системным статусом, всей полнотой атрибутов большой системы. Ее воспроизводство в таком качестве – основа эффективного развития всех хозяйственных комплексов и обеспечения безопасности страны. Однако сказанное не исключает и регионального управления развитием энергетики. 

Во-первых, в составе энергетики имеется технологическая возможность и экономическая целесообразность использования малых мощностей и локальных (автономных) систем. Во-вторых, состоявшаяся регионализация хозяйства привела к концентрации на уровне регионов значительных ресурсов развития. И, в‑третьих, эти процессы идут на фоне ослабления управления развитием энергетики страны в результате проведенных хозяйственных реформ. Регионам в этих условиях не гарантируется сверху адекватное состояние энергообеспечения. 

После длительной приостановки в развитии крупной энергетики и в условиях последствий ее реформирования, которые будут сказываться кризисным образом на ее функционировании в течение более или менее длительного периода, многие регионы будут вынуждены стремиться к организации масштабных энергетических проектов именно на своих территориях. Но ресурсные ограничения не позволят одновременно осваивать вложения на значительном количестве объектов, и поэтому каждому региону  придется конкурировать с другими регионами за ресурсы крупномасштабного развития, включая и размещение новых электростанций, каждая из которых является объектом макрорегионального, межрегионального значения, а атомная станция – и общегосударственного.

В связи с этим, правомерно развивать ТЭК Свердловской области и те тенденции, которые сформировались к настоящему времени, включая факторы лидерства Свердловской области в развитии энергетики Уральского макрорегиона. Это будет способствовать стабилизации тарифов на электроэнергию, как в Свердловской области, так и в Уральском федеральном округе. Обладая несколько избыточным балансом мощности в настоящее время, Свердловская область может и в рассматриваемой перспективе поддерживать его избыточность путем систематического ввода генерирующих мощностей. Предпосылки к энергетическому лидерству Свердловской области видятся в следующем:

наличие на ее территории достаточно современных крупных электростанций с диверсифицированным топливным балансом (крупнейшая станция на угле – Рефтинская, одна из наиболее экономичных на газе – Среднеуральская; и Белоярская АЭС);

центральное положение Свердловской области в ОЭС Урала, что обусловливает соответствующее развитие магистральных энергетических сетей;

развитый промышленный комплекс предприятий машиностроения, электротехнической промышленности, строительной индустрии, подрядных организаций, обладающий потенциалом кооперации;

концентрация развивающихся в области энергоемких производств, в первую очередь, металлургии, что задает повышенный рост спроса на энергию;

концентрация в области инвестиционных ресурсов;

наличие значительных запасов местных и возобновляемых видов топлива, в первую очередь, торфа, который может быть вовлечен в хозяйственный оборот исключительно на основе областной политики и инвестиционных инициатив.

Последствия энергетического лидерства неизбежно будут сказываться на всем макрорегионе, но при этом они реализуют потенциал смягчения возможных негативных процессов и состояний в электроэнергетике страны, в первую очередь, для Свердловской области.

Концепция лидерства предполагает активное привлечение ресурсов развития в межрегиональных масштабах и участие области в межрегиональных энергетических проектах. Так, в силу относительной энергоизбыточности области мощность и электроэнергия вновь вводимых в перспективе генерирующих станций предназначена, в том числе, и для энергетически смежных регионов. С другой стороны, первичные энергоресурсы область неизбежно будет получать из других регионов, включая новые угольные базы республики Коми. Развитие транспортно-экономических связей и формирование магистральных транспортных потоков в направлении Коми – Урал, строительство в этом направлении железной дороги создаст условия для экономического освоения территорий, через которые будут проходить эти потоки. Энергетический уголь Сейдинского бассейна Коми мог бы заместить или резервировать экибастузский уголь, используемый сейчас в качестве основного привозного энергоносителя. Кроме экономико-технологических преимуществ сейдинского угля, при проектировании его потока на Урал возникает практически уникальная возможность минимизации его цены при использовании на электростанциях, в том числе за счет снятия транзакционных издержек, которыми чрезмерно обременен используемый, в частности, экибастузский уголь.

 2. Цель, задачи и приоритеты Стратегии 

Стратегия развития топливно-энергетического комплекса Свердловской области до 2020 года (далее – Стратегия) определяет главные направления развития регионального топливно-энергетического комплекса и отраслевых систем электро‑, теплоснабжения на перспективный период, отвечающие экономическим, социальным и политическим интересам области, а также крупнейших российских компаний. 

 Целью энергетической политики Свердловской области является рациональное и эффективное использование энергоресурсов, создание надежной энергетической базы для устойчивого экономического роста, направленной на обеспечение энергетической независимости и энергетической безопасности области.

 Настоящая Стратегия определяет цели и задачи долгосрочного развития топливно-энергетического комплекса Свердловской области на период до 2020 года, приоритеты и ориентиры, а также механизмы ее реализации, обеспечивающие достижение намеченных целей. 

Успешная реализация приоритетных направлений Стратегии Свердловской области позволит обеспечить эффективное, устойчивое и надежное энергосбережение экономики и населения области, а также решающим образом ускорит экономическое развитие, повышение качества и уровня жизни ее населения.

Стратегия учитывает опыт реализации Энергетической стратегии Российской Федерации на период до 2030 года, анализ существующих тенденций и новых качественных изменений в развитии топливно-энергетического комплекса, учитывает возможные изменения внешних и внутренних условий социально-экономического развития Свердловской области, а также Послание Федеральному Собранию Российской Федерации Президента Российской Федерации Д.А. Медведева.

Целью Стратегии является определение направлений и условий безопасного, экономически эффективного, экологически устойчивого использования природных топливно-энергетических ресурсов и имеющегося фонда производственных мощностей ТЭК области, развития энергетической инфраструктуры для повышения благосостояния жителей Свердловской области, усиления вклада области в экономическую и геостратегическую мощь страны.

Достижение указанной цели требует последовательного решения следующих основных задач:

повышение эффективности использования топливно-энергетических ресурсов – оптимальное обеспечение топливно-энергетическими ресурсами всех групп потребителей области, а также реализация мер по энергосбережению и повышению энергетической эффективности и экологической  безопасности ТЭК;

обеспечение надежности и безопасности работы систем электро- и теплоснабжения;

формирование мер и механизмов энергетической политики для достижения  прогнозируемых результатов её реализации;

структурная модернизация топливно-энергетического комплекса области – повышение надежности функционирования ТЭК, развитие энергетической инфраструктуры и энергетического рынка, и опосредованно социальной сферы (через создание рабочих мест, увеличение доходов работников, развитие «человеческого капитала);

 стимулирование разработки и реализации мер по энерго- и ресурсосбережению в энергетическом секторе и сфере потребления

 активизация политики по повышению энергоэффективности и энергосбережению;

содействие кадровому обеспечению развития топливно-энергетического комплекса;

обеспечение условий для выполнения стратегии социально-экономического развития Свердловской области на период до 2020 года.

Реализация перечисленных целей и задач Стратегии будет способствовать достижению следующих ориентиров долгосрочного социально-экономического развития Свердловской области на период до 2020 года:

обеспечение энергетической безопасности граждан и общества;

обеспечение социального благополучия населения области;

рост занятости и доходов населения;

повышение качества жизни населения;

развитие динамичной инновационной экономики области.

Топливно-энергетический комплекс является основой экономики Свердловской области. К числу основных приоритетов развития топливно-энергетического комплекса относятся: 

повышение надежности, безопасности электро‑, теплоснабжения потребителей области;

модернизация и создание новой энергетической инфраструктуры на основе масштабного технологического обновления энергетического сектора экономики области;

создание условий для перехода на энергосберегающий путь развития и организации системы рационального использования топливно-энергетических ресурсов;

диверсификация структуры топливно-энергетического баланса Свердловской области за счет развития атомной энергетики и вовлечения в топливный баланс местных энергоресурсов, в первую очередь торфа и отходов лесной промышленности;

создание условий для привлечения инвестиционных ресурсов в топливно-энергетический сектор;

полное и надежное обеспечение населения и экономики области энергоресурсами по доступным ценам, 

снижение рисков и недопущение развития кризисных ситуаций в энергообеспечении области;

снижение удельных затрат на производство и использование энергоресурсов за счет рационализации их потребления, применения энергосберегающих технологий и оборудования;

повышение финансовой устойчивости топливно-энергетического сектора; 

рост производительности труда для обеспечения социально-экономического развития области.

Важнейшим инструментом решения поставленных задач является системный подход в реализации Стратегии развития топливно-энергетического комплекса Свердловской области до 2020 года.

 3. Основные тенденции и прогнозные параметры социально-экономического развития Свердловской области

 Свердловская область входит в состав Уральского федерального округа и занимает выгодное географическое положение на границе Европы и Азии на пересечении трансконтинентальных потоков, что обеспечивает близость емких рынков сбыта и предопределяет развитие Свердловской области как крупного транспортно-логистического узла Российской Федерации.

Промышленность Свердловской области представлена преимущественно обрабатывающим производством, которое составляет 83,3% объема промышленного производства на территории области и 43,5% объема производства в обрабатывающем производстве УрФО. Профилирующие производства – металлургическое (черная и цветная металлургия), производство машин и оборудования – обладают высокой фондо- и материалоемкостью с высокой зависимостью от конъюнктуры сырьевых рынков. 

Свердловская область относится к числу наиболее развитых в экономическом отношении регионов Российской Федерации. Экономика области развивается более динамично – основные макроэкономические показатели Свердловской области превосходят среднероссийские. 

В соответствии с Постановлением Правительства Свердловской области от 29.12.2010 г. № 1910-ПП «О Стратегии социально-экономического развития Свердловской области на период до 2020 года» в качестве основополагающих рассмотрены три целевых сценария развития области: стабилизационно-инерционный, индустриально-модернизационный и инновационно-оптимистичный.

Стабилизационно-инерционный сценарий.

В основе этого сценария лежит стабилизация экономической ситуации, догоняющее технологическое развитие в условиях благоприятной мировой конъюнктуры.

Данный сценарий развития сформирован, исходя из складывающихся тенденций и инвестиционных планов крупных компаний. Следуя ему, Свердловская область будет развиваться среднероссийскими темпами, заложенными в Концепции долгосрочного развития Российской Федерации на период до 2020 года. При таком варианте развития Свердловская область сохранит существующее отставание от среднероссийских и мировых значений по ряду показателей: среднедушевое производство ВРП к 2020 году – 23 тыс. долларов по паритету покупательной способности, объем ВРП к 2020 году – 1,8 трлн. рублей (рост к уровню 2009 года – в 2,2  раза). При этом сохранится отставание от уровня развитых стран по производительности труда (производство ВРП в расчете на одного занятого в экономике) при условии сохранения численности занятых в экономике области на уровне 2009 года, в 2020 году производительность труда составит 1008 тыс.рублей/человека.

Развитие по данному сценарию приведет к консервации существующей структуры экономики.

Такой путь развития не сможет обеспечить достижение амбициозных целей сохранения роли Свердловской области в качестве локомотива развития России и преобразования в социально ориентированный регион устойчивого процветания, оптимально встроенный в мировое разделение труда.

Индустриально-модернизационный сценарий предполагает ускоренное  развитие промышленного комплекса – как основы экономического роста в условиях благоприятной мировой конъюнктуры.

Следуя ему, к 2020 году Свердловская область выйдет на уровень развития европейских стран 2007 года. Это среднедушевое производство ВРП 28,5 тыс. долларов по паритету покупательной способности, объем ВРП – 2,3 трлн. рублей (рост ВРП к уровню 2009 года – в 2,7 раза в сопоставимых ценах). В промышленности будет достигнут рост производительности труда в 4 раза к уровню 2009 года, что соответствует уровню 2007 года стран «Большой семерки» (1,8 млн. рублей на 1 занятого в промышленности).

Такой путь развития основан на резком увеличении притока инвестиций. При этом они должны быть направлены в высокотехнологичный и инфраструктурный секторы экономики региона. Доля предприятий, осуществляющих  технологические инновации, увеличится до 40%, доля инновационной продукции в общем объеме выпуска – до 25%.

Инновационно-оптимистичный сценарий предполагает инвестиционно-инновационный прорыв в условиях благоприятной мировой конъюнктуры.

Данный сценарий предполагает достижение в 2020 году основных макроэкономических показателей стран «Большой семерки» уровня 2020 года по минимальному варианту прогноза их развития: среднедушевое производство ВРП – 46,3 тыс. долларов по паритету покупательной способности, объем ВРП – 3,7 трлн. рублей (рост физического объема к уровню 2009 года в 4,5 раза). 

Для достижения таких темпов роста приток инвестиций в Свердловской области должен увеличиться в 5,7 раза и прежде всего в высокотехнологичный сектор.

Необходимым условием является формирование сектора новой экономики, предполагающего создание 330–390 тысяч новых высокотехнологичных и высокопроизводительных рабочих мест. В результате в регионе сложится новая  инновационная экономика, обеспечивающая формирование устойчивого среднего класса на уровне не ниже 70% численности населения.

 4. Состояние и перспективы развития топливно-энергетического комплекса Свердловской области до 2020 года

 Свердловская энергосистема входит в Объединенную энергосистему Урала и обслуживает территорию Свердловской области площадью 194 тыс.кв.км. с населением 4,395 млн. человек. Крупные города – Екатеринбург, Нижний Тагил, Каменск-Уральский, Первоуральск, Серов.

Свердловская область – один из крупнейших в России регионов по разнообразию и величине разведанных и прогнозируемых запасов минерально-сырьевых ресурсов. В общем балансе минерального сырья России Свердловская область обеспечивает почти 100-процентную добычу ванадия, более 70 % бокситов, 60 % асбеста, почти 25 % железных руд. Достаточно высок уровень добычи меди и никеля, рассыпного золота и платины, камнесамоцветного сырья и строительных материалов. Велики запасы поверхностных и подземных вод и лесных ресурсов. Общая площадь лесного фонда Свердловской области составляет около 16 млн. гектаров. Запас древесины на корню превышает 2 млрд. м3.

Добыча полезных ископаемых представлена добычей железных и медных руд, бокситов, асбеста, талька, угля, торфа. Запасы угля незначительны и добыча его в настоящее время сокращается. Имеются разведанные запасы нефти на северо-востоке области. Разработка их в настоящее время не ведется. На территории Свердловской области располагаются существенные запасы торфа (более 3 млрд. т.у.т.).

Для энергетической инфраструктуры Свердловской области характерны следующие основные черты:

наличие значительной доли электростанций, работающих в базовой части графика нагрузок (атомные и тепловые электростанции);

избыточный баланс электрической энергии и мощности энергосистемы;

диверсифицированность генерации по топливу, позволяющая обеспечить более надежное электроснабжение потребителей;

развитые межсистемные связи, обеспечивающие возможность выдачи избыточной мощности в соседние энергосистемы.

Свердловская энергосистема связана с Пермской, Челябинской, Курганской, Тюменской, Башкирской энергосистемами.

Генерирующие источники энергосистемы Свердловской области представлены преимущественно объектами централизованного энергоснабжения (99%) и в незначительной степени (менее 1%) объектами распределенной генерации. В диспетчерском отношении генерирующие источники на территории энергосистемы подчиняются ОДУ Урала. 

На территории Свердловской области действуют электростанции, принадлежащие следующим компаниям: ОАО «ОГК‑1», ОАО «ОГК‑2», ОАО «Энел ОГК‑5», ОАО «ТГК‑9», а также блок-станции промышленных предприятий. Суммарная установленная мощность электростанций энергосистемы на 01.01.2010 г. составила 9237,4 МВт. 

Наиболее крупные электростанции, расположенные на территории области: Рефтинская ГРЭС, Белоярская АЭС, Верхнетагильская ГРЭС, Среднеуральская ГРЭС, Серовская ГРЭС, Новосвердловская ТЭЦ, Нижнетуринская ГРЭС, Богословская ТЭЦ, Красногорская ТЭЦ, Свердловская ТЭЦ, Первоуральская ТЭЦ, Качканарская ТЭЦ,.

Эксплуатацию электросетевых объектов напряжением 220 кВ и выше осуществляет филиал ОАО «ФСК ЕЭС» – МЭС Урала (Свердловское ПМЭС), а 110 кВ и ниже – филиал ОАО «МРСК Урала» – «Свердловэнерго» и дочернее предприятие ОАО «МРСК Урала» – ОАО «Екатеринбургская электросетевая компания». Ряд объектов 110 кВ принадлежит организациям-потребителям. На территории энергосистемы действуют электрические сети напряжением 500, 220, 110 кВ и ниже. 

Наибольшее влияние на уровень электропотребления в Свердловской области оказывает промышленное производство, что обуславливается его значительной долей в структуре электропотребления (52,7%).

Крупными секторами потребления электрической энергии являются: «прочие» потребители, включая сферу услуг и коммунальный сектор – 14,17 %, население – 8,52 %, предприятия транспорта и связи – 6,58 %. Предприятия сельского хозяйства и строительная сфера занимают незначительную долю в общем объеме потребления.

Кроме того, 8,06 % в структ