Работа по реформированию жилищно-коммунального хозяйства муниципальных образований строится сегодня в соответствии с Концепцией реформирования жилищно-коммунального комплекса Свердловской области на 2003–2010 годы и Программой реализации Концепции, которые ориентированы, прежде всего, на решение двух основных задач:

• перевод управления жилищно-коммунальным комплексом Свердловской области на организацию безубыточной работы жилищно-коммунального хозяйства муниципальных образований в условиях рыночной экономики;
• модернизацию и техническое перевооружение производственной базы жилищно-коммунального комплекса, создание условий для привлечения бюджетных и внебюджетных инвестиций в жилищно-коммунальный сектор экономики Свердловской области.

В результате реализации Концепции и Программы сегодня на рынке жилищно-коммунальных услуг Свердловской области создана реальная конкурентная среда с участием организаций всех форм собственности и индивидуальных предпринимателей.

Услуги по управлению жилищным фондом оказывают 205 управляющих организаций, из которых 49,8 процента имеют муниципальную и 50,2 процента – частную формы собственности.

Жилищно-коммунальные услуги оказывают 3143 организаций, в том числе 25,5 процента – государственной и муниципальной формы собственности и 74,5 процента – частной формы собственности. По сравнению с 2006 годом их количество увеличилось в 2,4 раза.

Все это способствовало оздоровлению жилищно-коммунальной отрасли Свердловской области. Убыточные муниципальные предприятия и организации, не выдержав конкуренции по причине своей финансовой несостоятельности, начали выводиться из хозяйственной деятельности, а их объемы работ приняли на себя предприятия и организации частной формы собственности.

По данным территориального органа федеральной службы государственной статистики по Свердловской области объем дебиторской задолженности жилищно-коммунального комплекса в сопоставимом уровне цен в 2004–2006 годах снизился на 27,9 процента, а кредиторской задолженности – на 25,5 процента. С 2001 года по текущий период сбор средств с населения за потребленные жилищно-коммунальные услуги увеличился с 85,3 до 93,0 процентов.

При этом необходимо отметить, что при предоставлении жилищно-коммунальных услуг в эти годы предприятия ежемесячно кредитовали население на 1–1,7 млрд. рублей.

Правительством Свердловской области принимаются определенные усилия и для реконструкции, модернизации и развития систем и сооружений жилищно-коммунального комплекса. На протяжении последних трех лет в рамках Программы реализации Концепции освоено около 17 миллиардов рублей, в том числе около 2 миллиардов рублей или почти 12 процентов от всех затрат профинансировано из областного бюджета, из них почти половина средств затрачена на газификацию населенных пунктов Свердловской области.

Средства бюджетов муниципальных образований, направляемые на строительство и реконструкцию коммунальной инфраструктуры, а также проведение работ по подготовке жилищного фонда и коммунального хозяйства к сезонной эксплуатации, в общем объеме затрат составляют порядка 20 процентов.

Внебюджетные источники финансирования, включая средства населения и инвестиции частных компаний, составляют почти 68 процентов.

За счет бюджетных и внебюджетных источников финансирования выполнен следующий объем работ:

• в 11 муниципальных образованиях осуществлено строительство 62 блочных котельных (только за счет средств ЗАО “Регионгаз-инвест” в 8 муниципальных образованиях области завершено строительство 31 газовой котельной);
• в 12 муниципальных образованиях проведены работы по реконструкции 37 котельных, включая перевод их на другие виды топлива;
• в 12 муниципальных образованиях выполнены работы по строительству и реконструкции объектов водоснабжения и водоотведения;
• осуществлено строительство около 700 км газопроводов высокого и низкого давления, в том числе подводящих газопроводов для газификации котельных и распределительных газовых сетей для газификации жилищного фонда.

Экономический эффект от внедрения всех этих мероприятий составил порядка 450 миллионов рублей.

При этом необходимо отметить, что, не смотря на высокую степень изношенности коммуникаций (порядка 60 процентов), анализ аварийности на жилищно-коммунальных объектах и сетях показывает, что количество аварий ежегодно снижается. Так в отопительный период 2006/2007 года общее количество аварий снизилось почти на 30 процентов по сравнению с предыдущим отопительным сезоном, а количество аварий продолжительностью свыше суток снизилось более чем на 20 процентов.

Однако успешному завершению работ по решению двух основных задач Концепции и Программы препятствует то, что жилищно-коммунальная отрасль пока не имеет возможности использовать принципы рыночной экономики.

В 2007 году был проведен углубленный анализ финансово-хозяйственной деятельности наиболее крупных жилищно-коммунальных предприятий Свердловской области различных форм собственности.

Результаты анализа показали, что основной причиной получения убытков предприятий в настоящее время является несоответствие действующих на предприятиях тарифов принципу формирования тарифов в условиях рыночной экономики.

Это связано с тем, что высокая степень изношенности основных фондов, особенно коммунальной инфраструктуры, требует значительных затрат на их восстановление. Восстановление можно осуществить только за счет амортизационных отчислений. При этом стоимость основных фондов должна быть приведена к рыночной путем проведения переоценки, поскольку материалы и оборудование для восстановления основных фондов приобретаются только по рыночной стоимости.

В связи с этим предприятия вынуждены осуществлять ремонтные работы, в том числе и при ликвидации аварийных ситуаций, в ущерб расчетам с поставщиками топливно-энергетических ресурсов.

Именно поэтому в 2007 году из-за несбалансированной тарифной политики расходы организаций жилищно-коммунальной отрасли резко увеличились, так как темп прироста эксплуатационных расходов (материалы, топливо, электроэнергия, покупная вода, газ, тепловая энергия, сточные воды и прочие затраты) составил 150 процентов. В связи с этим убыток, полученный в результате финансово-хозяйственной деятельности организаций отрасли в январе-сентябре 2007 года, увеличился по сравнению с 2006 годом в 1,7 раза и составил более 2 миллиардов рублей, в том числе по жилищному хозяйству – 400 миллионов рублей, по коммунальному хозяйству – 1 миллиард 800 миллионов рублей.

Не в полном объеме закладываются в тарифах и затраты на реализацию инвестиционных программ.

Выход из этого положения один: при существующей индексации тарифов на жилищно-коммунальные услуги для населения, т.е. при государственном регулировании рыночных условий работы жилищно-коммунальных предприятий, разница между регулируемыми тарифами для населения и тарифами предприятий, сформированными по принципу рыночной экономики, должна компенсироваться из бюджета.

С принятием Жилищного кодекса Российской Федерации, внесением изменений в ряд нормативных правовых актов часть причин дестабилизации работы жилищно-коммунальных организаций устранена. Однако по-прежнему не урегулированы вопросы освобождения организаций от безнадежной долговой нагрузки и определения финансовых механизмов, обеспечивающих формирование в отрасли реальных рыночных отношений, не регулируемых государством в части тарифообразования.

Наличие долговой нагрузки субъектов жилищно-коммунального рынка резко ограничивает активность привлечения частных инвестиций в эту сферу, лишает отрасль инвестиционной привлекательности. По данным Росстата доля инвестиций в основной капитал отрасли по отношению к общему итогу по всем отраслям экономики Российской Федерации сократилась с 27 процентов в 1992 году до 12 процентов в 2004 году, т. е. более чем в 2,2 раза. Естественно, при таком положении дел экономическое и техническое состояние жилищно-коммунальной отрасли продолжает ухудшаться.

Сложившаяся ситуация требует экстренного проведения комплекса мероприятий по финансовому оздоровлению. Исправлять ситуацию в отрасли возможно путем решения следующих задач:

• определения рыночной стоимости основных жилищно-коммунальных фондов муниципальных образований, не зависимо от их формы собственности;
• освобождения от безнадежной долговой нагрузки жилищно-коммунальных организаций и внедрения эффективной системы учета финансовых обязательств с целью недопущения образования новых нереальных для взыскания долгов;
• стимулирования преобразования муниципальных и государственных жилищно-коммунальных организаций в организации иной формы собственности;
• принятия органами местного самоуправления мер по недопущению накопления долговой нагрузки и созданию условий для поступательного развития бизнеса в отрасли на основе принятия и реализации производственных и инвестиционных программ.