“Об утверждении Методических рекомендаций по техническому расследованию и учету технологических нарушений в системах коммунального энергоснабжения и работе энергетических организаций жилищно-коммунального комплекса”

 Для обеспечения единого методического подхода при техническом расследовании, классификации, анализе аварий и инцидентов на предприятиях коммунального энергоснабжения, разработки мероприятий по их предупреждению приказываю:

 1. Утвердить  Методические рекомендации по техническому расследованию и учету технологических нарушений в системах коммунального энергоснабжения и работе энергетических организаций жилищно-коммунального комплекса, разработанные РАО “Роскоммунэнерго”, внесенные Управлением инженерной инфраструктуры Госстроя России, согласованные Госэнергонадзором (письмо от 09.06.01 N 32–01-04/61).

 2. Управлению инженерной инфраструктуры (Жуков Н.Н.) совместно с РАО “Роскоммунэнерго” (Хиж Э.Б.):

 - организовать издание Методических рекомендаций и доведение их до коммунальных энергетических предприятий и других заинтересованных организаций;

 - проинформировать коммунальные энергетические предприятия о направлении в РАО “Роскоммунэнерго” актов расследований для анализа причин аварий и инцидентов, их обобщения, разработки организационно-технических рекомендаций по предупреждению технологических нарушений.

 3. Признать утратившей силу Инструкцию по расследованию и учету нарушений в работе энергетических предприятий и организаций системы Минжилкомхоза РСФСР, утвержденную приказом Минжилкомхоза РСФСР от 29.05.86 N 250.

 4. Контроль за исполнением настоящего приказа возложить на заместителя председателя Госстроя России В.П.Рощупкина.

Методические рекомендации
по техническому расследованию и учету технологических нарушений в системах коммунального энергоснабжения и работе энергетических организаций жилищно-коммунального комплекса МДК 4–01.2001
(утв.  приказом Госстроя РФ от 20 августа 2001 г. N 191)

 1. Общие положения

 1.1. В соответствии с настоящими Методическими рекомендациями осуществляются техническое расследование и учет технологических нарушений в системах коммунального электроснабжения*, системах коммунального теплоснабжения**, работе энергетических организаций жилищно-коммунального комплекса.

 1.2. Техническому расследованию подлежат обстоятельства, причины и последствия:

 аварий и инцидентов, повлекших повреждения основного и вспомогательного оборудования коммунальных отопительных котельных, дизельных электростанций, электрических сетей и сетевых сооружений, тепловых сетей и сооружений на них;

 незапланированных отключений и ограничений в энергоснабжении потребителей, вызванных авариями и (или) технологическими отказами с длительностью, установленной в  разделе 2 настоящих Методических рекомендаций;

 недопустимых отклонений параметров технического состояния оборудования и сетей, а также режимов функционирования систем энергоснабжения, превышение предельно допустимых выбросов (сбросов) вредных веществ в окружающую среду.

 ──────────────────────────────

 Примечание. По настоящим Методическим рекомендациям не расследуются незапланированные отключения и ограничения, а также недопустимые отклонения режимов функционирования систем энергоснабжения, вызванные перерывами в подаче энергии внешними поставщиками.

 1.3. В зависимости от характера и тяжести последствий технологические нарушения в системах коммунального электроснабжения и системах коммунального теплоснабжения подразделяются на аварии и инциденты. Последние в свою очередь могут носить характер технологических и функциональных отказов.

 В настоящих Методических рекомендациях используются следующие определения:

 технологические нарушения – нарушения в работе систем коммунального энергоснабжения (электроснабжения; теплоснабжения) и эксплуатирующих их организаций в зависимости от характера и тяжести последствий (воздействие на персонал; отклонение параметров энергоносителя; экологическое воздействие; объем повреждения оборудования; другие факторы снижения надежности) подразделяются на аварии и инциденты;

 авария – разрешение сооружений и (или) технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, неконтролируемые взрыв и (или) выброс опасных веществ;

 инцидент – отказ или повреждение оборудования и (или) сетей, отклонения от установленных режимов, нарушение федеральных законов и иных правовых актов Российской Федерации, а также нормативных технических документов, устанавливающих правила ведения работ на опасном производственном объекте, включая:

 - технологический отказ – вынужденное отключение или ограничение работоспособности оборудования, приведшее к нарушению процесса производства и (или) передачи электрической и тепловой энергии потребителям, если они не содержат признаков аварии;

 - функциональный отказ – неисправности оборудования (в том числе резервного и вспомогательного), не повлиявшие на технологический процесс производства и (или)передачи энергии, а также неправильное действие защит и автоматики, ошибочные действия персонала, если они не привели к ограничению потребителей и снижению качества отпускаемой энергии.

 1.4. Техническому расследованию и учету подлежат аварии, технологические отказы и функциональные отказы.

 1.5. Организация технического расследования и учета технологических нарушений является обязанностью руководителя организации.

 В каждой организации приказом руководителя должна быть утверждена инструкция по техническому расследованию и учету технологических нарушений, предусматривающая:

 согласованную с местным органом госэнергонадзора схему и порядок информации об авариях и технологических отказах;

 обязанности персонала по организации расследования и учета;

 согласованную с органом госэнергонадзора классификацию конкретных  технологических нарушений по каждому объекту (отопительной котельной, дизельной электростанции, воздушной и (или) кабельной сети – по уровням напряжений, подстанций и т.п., тепловой сети, насосной станции, теплового пункта и др.).

 1.6. Перерывы в энергоснабжении потребителей, происшедшие вследствие нарушения работоспособности установок, принадлежащих потребителю, независимо от последствий классифицируются как потребительские отключения и учитываются потребителями, за исключением случаев, когда установка находится на обслуживании энергоснабжающей организации по договору.

 1.7. Каждое отдельно учитываемое технологическое нарушение должно классифицироваться по наиболее тяжелому последствию.

 При этом нарушения, вызванные несоблюдением потребителями правил устройства, эксплуатации, техники безопасности при эксплуатации оборудования и сетей, в определении последствий учитываться не должны.

 1.8. Перевод оборудования из аварийного ремонта в плановый не является основанием для отказа от технического расследования и учета данного нарушения.

 1.9. Основными задачами расследования является установление причин и предпосылок нарушений для разработки организационно-технических профилактических мероприятий по предотвращению подобных нарушений.

 Содержащиеся в материалах расследования мероприятия по устранению причин нарушения надежной эксплуатации оборудования и сетей подлежат обязательному исполнению.

 1.10. Контроль соблюдения требований, изложенных в настоящих Методических рекомендациях, осуществляют органы государственного энергетического надзора.

 2. Классификация технологических нарушений системы коммунального электроснабжения

 2.1.  Авариями на дизельных электростанциях считаются:

 2.1.1. Разрушение (повреждение) зданий, сооружений основного оборудования (дизель; генератор; силовой трансформатор; секция сборных шин распределительного устройства), восстановление работоспособности которых может быть произведено в срок, превышающий 7 суток после выхода из строя.

 2.1.2. Повреждение оборудования, вызвавшее перерыв электроснабжения

 - одного и более потребителей первой категории, превышающий время действия устройств автоматического повторного включения (АПВ) на электростанции;

 при несоответствии схемы питания потребителей первой категории требованиям Правил устройства электроустановок (ПУЭ), аварией считается перерыв электроснабжения этих потребителей продолжительностью более 10 часов, если нарушение электроснабжения произошло по вине персонала электростанции (вывод из работы одного из двух независимых источников питания потребителей первой категории для производства ремонтных или других профилактических работ не является основанием считать схему питания указанных потребителей не соответствующей требованиям ПУЭ);

 - одного и более потребителей второй категории продолжительностью более 10 часов, если нарушение электроснабжения потребителей произошло по вине персонала электростанции;

 - одного и более потребителей третьей категории продолжительностью более 24 часов, если нарушение произошло по вине персонала электростанции.

 2.1.3. Повреждение оборудования, вызвавшее снижение общей электрической нагрузки более чем на 50% от заданной диспетчерским графиком продолжительностью свыше 8 часов, приведшее к отключениям или ограничениям потребителей.

 2.2.  Технологическими отказами на дизельных электростанциях считаются:

 2.2.1. Неисправности основного оборудования, устранение которых может быть произведено в течение не более 7 суток после выхода его из строя.

 2.2.2. Неисправности оборудования, вызвавшие перерыв электроснабжения

 - одного и более потребителей первой категории при несоответствии схемы питания требованиям ПУЭ, продолжительностью от 3 до 10 часов, если нарушение электроснабжения потребителей произошло по вине персонала электростанции (вывод из работы одного из двух независимых источников питания потребителей первой категории для производства ремонтных или других профилактических работ не является основанием считать схему питания указанных потребителей не соответствующей требованиям ПУЭ);

 - одного и более потребителей второй категории продолжительностью от 3 до 10 часов, если нарушение электроснабжения произошло по вине персонала электростанции;

 - одного и более потребителей третьей категории продолжительностью до 24 часов, если нарушение электроснабжения произошло по вине персонала электростанции.

 2.2.3. Неисправности оборудования, вызвавшие снижение электрической нагрузки более чем на 50% от заданной диспетчерским графиком продолжительностью до 4 часов.

 2.3.  Функциональными отказами на дизельных электростанциях считаются нарушения режима работы, не вызвавшие последствий, указанных в  пп.2.1 и  2.2 настоящих Методических рекомендаций.

 Не относится к  инцидентам вывод из работы оборудования по оперативной заявке для устранения дефектов и неисправностей (замена прокладок, устранение утечек масла, топлива, неисправностей топливной аппаратуры, устранение перегрева охлаждающей воды, смазочного масла, падения давления масла, нагрева подшипников дизеля и генератора, появление ненормальных стуков и шумов и т.п.), выявленных при профилактических плановых контрольных осмотрах при условии, если вывод оборудования из работы не привел к отключениям или ограничениям потребителей.

 2.4.  Авариями в электрических сетях считаются:

 2.4.1. Разрушение (повреждение) зданий, основного оборудования подстанций (силовые трансформаторы; оборудование распределительных устройств напряжением 10(6) кВ и выше), восстановление работоспособности которых может быть произведено в срок более 7 суток после выхода из строя.

 2.4.2. Повреждение питающей линии электропередачи от центра питания до распределительного пункта или прямой линии связи между распределительными пунктами напряжением 10(6) кВ и выше, которая была восстановлена после выхода ее из строя:

 воздушная линия за период более 3 суток;

 кабельная линия за период более 10 суток.

 2.4.3. Неисправности оборудования и линий электропередач, вызвавшие перерыв электроснабжения

 - одного и более потребителей первой категории, превышающий время действия устройств АПВ или АВР электроснабжающей организации. При несоответствии схемы питания потребителей первой категории требованиям ПУЭ аварией считается перерыв электроснабжения этих потребителей продолжительностью более 10 часов, если нарушение электроснабжения потребителей произошло по вине персонала предприятия электрических сетей;

 - одного и более потребителей второй категории продолжительностью более 10 часов, если нарушение электроснабжения произошло по вине персонала предприятия электрических сетей;

 - одного и более потребителей третьей категории продолжительностью более 24 часов, если нарушение электроснабжения произошло по вине персонала предприятия электрических сетей.

 2.5.  Технологическими отказами в электрических сетях считаются:

 2.5.1. Неисправности основного оборудования, восстановление работоспособности которого может быть произведено в течение не более 7 суток после выхода его из строя.

 2.5.2. Неисправности питающей линии электропередачи от центра питания до распределительного пункта или прямой линии связи между распределительными пунктами напряжением 10(6) кВ и выше, которая была восстановлена после выхода ее из строя:

 воздушная линия за период от 12 часов до 3 суток;

 кабельная линия за период от 2 до 10 суток.

 2.5.3. Неисправности оборудования и линий электропередач, вызвавшие перерыв электроснабжения

 - одного и более потребителей первой категории при несоответствии схемы их питания требованиям ПУЭ, продолжительностью от 3 до 10 часов, если нарушение электроснабжения потребителей произошло по вине персонала предприятия электрических сетей;

 - одного и более потребителей второй категории продолжительностью от 3 до 10 часов;

 - одного и более потребителей третьей категории продолжительностью более 10 до 24 часов.

 2.6.  Функциональными отказами в электрических сетях считаются нарушения режима работы, не вызвавшие последствий, указанных в  пп.2.4 и  2.5 настоящих Методических рекомендаций, а также

 - выход из строя измерительных трансформаторов, разрядников, трансформаторов и др., не относящихся к основному оборудованию;

 - выход из строя устройств АПВ, АВР, релейной защиты, телемеханики.

 Не относится к  инцидентам вывод из работы оборудования по оперативной заявке для устранения мелких дефектов и неисправностей (замена элементов опоры, подтяжка бандажей, чистка изоляции, устранение течи масла в трансформаторах силовых и масляных выключателях, подтяжка болтовых соединений в РП, ТП, выправка опор, устранение других неисправностей, угрожающих нормальной эксплуатации электроустановок или электроснабжения потребителей и т.д.), выявленных при профилактическом осмотре и контроле.

 Системы коммунального теплоснабжения

 2.7.  Авариями в коммунальных отопительных котельных считаются:

 2.7.1. Разрушения (повреждения) зданий, сооружений, паровых и водогрейных котлов, трубопроводов пара и горячей воды, взрывы и воспламенения газа в топках и газоходах котлов, вызвавшие их разрушение, а также разрушения газопроводов и газового оборудования, взрывы в топках котлов, работающих на твердом и жидком топливе, вызвавшие остановку их на ремонт.

 2.7.2. Повреждение котла (вывод его из эксплуатации во внеплановый ремонт), если объем работ по восстановлению составляет не менее объема капитального ремонта.

 2.7.3. Повреждение насосов, подогревателей, вызвавших вынужденный останов котла (котлов), приведший к снижению общего отпуска тепла более чем на 50% продолжительностью свыше 16 часов.

 2.8.  Технологическими отказами в коммунальных отопительных котельных считаются:

 2.8.1. Неисправность котла с выводом его из эксплуатации на внеплановый ремонт, если объем работ по восстановлению его работоспособности составляет не менее объема текущего ремонта.

 2.8.2. Неисправность насосов, подогревателей, другого вспомогательного оборудования, вызвавших вынужденный останов котла (котлов), приведший к общему снижению отпуска тепла более чем на 30, но не более 50% продолжительностью менее 16 часов.

 2.8.3. Останов источника тепла из-за прекращения по вине эксплуатационного персонала подачи воды, топлива или электроэнергии при температуре наружного воздуха:

 до (-10°С) – более 8 часов;

 от (-10°С) до (-15°С) – более 4 часов;

 ниже (-15°С) – более 2 часов.

 2.9.  Функциональными отказами