1. Общая характеристика, процедура, сроки

Процедуры технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, регламентированы «Правилами технологического присоединения…», утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 № 861 (далее – Правила).

Данные процедуры, например, в сетевых организациях:

• Филиал ОАО «МРСК Урала»-«Свердловэнерго»;
• ОАО «Екатеринбургская электросетевая компания»;
• ОАО «Облкоммунэнерго»,

объединены и реализуются в 4 этапа:

1. «подача заявки»;
2. «заключение договора»;
3. «выполнение мероприятий»;
4. «оформление документов и включение объекта».

По информации указанных сетевых организаций, средний срок исполнения договоров технологического присоединения в 2014 году составил:

2. Государственная политика

Указом Президента Российской Федерации от 07.05.2012 № 596 «О долгосрочной государственной экономической политике» в качестве приоритетной определена деятельность по улучшению условий ведения бизнеса в России.

Целевым ориентиром реализации данного указа избрано вхождение Российской Федерации в топ-20 рейтинга, подготавливаемого Всемирным банком на ежегодной основе (по комплексу из 10 ключевых показателей), одним из которых является «доступность подключения к энергосетям».

02.12.2013 Президент Российской Федерации В.В. Путин в Послании Федеральному собранию поручил разработать «Национальный рейтинг состояния инвестиционного климата субъектов Российской Федерации».

Результаты работы, проведенной во исполнение поручения Президента Российской Федерации, были подведены в мае 2014 года и озвучены исполнителями рейтинга (автономной некоммерческой организацией Агентство стратегических инициатив по продвижению новых проектов, АСИ) в рамках Петербургского международного экономического форума.

По одному из направлений рейтинга: группа параметров «А» Регуляторная среда (качество предоставления ключевых государственных услуг бизнесу) – предусмотрено 16 показателей, к числу которых, среди прочего, относится «Эффективность процедур по подключению электроэнергии (А5)», включающий следующие значения (по данным рейтинга АСИ):

А5.1 среднее время подключения (полученный результат = 86,2 дня*) – Свердловская область удостоена достаточно высокой оценки «В».

А5.2 среднее количество процедур (полученный результат = 6,8 штук*) – Свердловская область удостоена средней оценки «D».

А5.3. доля фактических подключений к количеству заключенных договоров (полученный результат = 51,8 %*) – Свердловская область также удостоена средней оценки «D».

А5.4. оценка деятельности органов государственной власти по подключению к электросети (полученный результат = 4,4 балла*) – Свердловская область удостоена наивысшей оценки «А».

*расчет указанных показателей производился в соответствии со специально разработанной АСИ методикой.

Исходя из представленных результатов следует, что Свердловская область пока еще не стала регионом с наилучшими практиками по регулированию процедуры технологического присоединения (подключения) к объектам энергетики, однако уже сегодня нами проделана серьезная системная работа по заметному улучшению ситуации.

Мероприятия выполняются всеми сторонами поэтапно и на сегодняшний день отклонений от графика достижения целевых показателей, установленных федеральной дорожной картой и прописанных в региональных документах, не выявлено.

3. Федеральные меры по реализации госполитики

По поручению Президента Российской Федерации Правительством Российской Федерации утвержден план мероприятий «дорожная карта» «Повышение доступности энергетической инфраструктуры» (распоряжение от 30.06.2012 № 1144‑р).

Реализация указанной «дорожной карты» позволит к 2018 году:

1. существенно уменьшить количество этапов присоединения (с 10 до 5);
2. сократить время на прохождение всех этапов по получению доступа к энергосети (с 281 до 40 дней);
3. а также снизить затраты на получение доступа к ней.

4. Региональные меры по реализации госполитики

На региональном уровне распоряжением Правительства Свердловской области от 19.12.2013 № 2113-РП утвержден План мероприятий по повышению инвестиционной привлекательности и созданию благоприятных условий для развития бизнеса в Свердловской области на 2014 год.

28.08.2014 Председателем Правительства Свердловской области Д.В. Паслером утвержден «План мероприятий по улучшению значений показателей Национального рейтинга состояния инвестиционного климата в Свердловской области».

Указанными планами мероприятий на исполнительные органы государственной власти Свердловской области, в том числе и на Министерство энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Свердловской области, возложена обязанность по их исполнению и достижению показателей, в соответствии с установленными ориентирами.

5. Достигнутые результаты

Ключевым организационным институтом, в чью зону ответственности кроме прочего входит выработка и реализация региональной политики по улучшению инвестиционной привлекательности региона, является межведомственная комиссия по снижению административных барьеров и улучшению условий ведения предпринимательской деятельности на территории Свердловской области.

На уровне Министерства энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Свердловской области также были предприняты меры, направленные на оптимизацию процедур по технологическому присоединению к электрическим сетям (в части сокращения их продолжительности):

Во-первых, в течение 2013 года на федеральном уровне вносились изменения в «Правила технологического присоединения…», утвержденные Постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 № 861. Следует отметить, что Правительством Свердловской области был внесен ряд предложений по изменению и уточнению порядка и процедур осуществления технологического присоединения к электрическим сетям. Предложения направлялись в Министерство энергетики Российской Федерации, по итогам их рассмотрения отдельные предложения признаны актуальными, что отражено в принятии соответствующих нормативно-правовых актов на федеральном уровне. По поручению Председателя Правительства Свердловской области Д.В. Паслера в 2014 году были подготовлены и направлены дополнительные предложения.

Во-вторых, продолжилась работа по совершенствованию региональной нормативно-правовой базы, регулирующей вопросы строительства объектов коммунальной инфраструктуры. Год назад был принят региональный закон «Об установлении на территории Свердловской области случаев, при которых не требуется получение разрешения на строительство» (№ 75-ОЗ). До принятия данного закона продолжительность этапов согласований для получения разрешения на строительство энергообъектов, в общей сложности, составляла не менее 145ти дней. Новые правила застройки отменяют необходимость получения разрешений на строительство электросетевых объектов напряжением до 20 кВ, газопроводов низкого давления, других линейных объектов, и как следствие, исключают одну из стадий инвестиционного процесса, однако не освобождают сетевые компании от необходимости согласовывать прокладку кабельных и воздушных линий с собственниками земельных участков.

В 2014 году к Областному закону от 15.07.2013 № 75–03 «Об установлении на территории Свердловской области случаев, при которых не требуется получения разрешения на строительство» принят подзаконный акт «Об одобрении последовательности основных (необходимых) этапов производства работ при строительстве объектов, для которых не требуется разрешение на строительство (реконструкцию) на территории Свердловской области», утвержденный распоряжением Правительства Свердловской области от 19.06.2014 № 744-РП.

По предварительным экспертным оценкам, применение закона позволит сократить срок технологического присоединения к электрическим сетям сетевых организаций в среднем на три месяца.

В‑третьих, в IVквартале 2014 года Министерство энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Свердловской области подготовило и направило в адрес Министерства инвестиций и развития Свердловской области предложения в новый план мероприятий (новой «дорожной карты») по улучшению значений показателей национального рейтинга состояния инвестиционного климата в Свердловской области по направлению «эффективность процедур по подключению электроэнергии» с перечнем конкретных мероприятий, поэтапная реализация которых позволит сократить среднее время подключения к электросетям, а также количество процедур в процессе его выполнения. Указанный план утвержден Председателем Правительства Свердловской области Д.В. Паслером.

В‑четвертых, в 2014 году заключены дополнительные соглашения «О сотрудничестве в сфере технологического присоединения к электрическим сетям» с сетевыми организациями ОАО «Региональная сетевая компания», ЗАО «Горэлектросеть» и ЗАО «Тагилэнергосети». Данное соглашение было разработано в 2013 году и заключено с ведущими электросетевыми организациями, осуществляющими свою деятельность на территории региона (Филиал ОАО «МРСК Урала»-«Свердловэнерго», ОАО «ЕЭСК», ОАО «Облкоммунэнерго»).

В соответствии с условиями соглашения стороны договорились о добровольном установлении предельной продолжительности осуществления этапов и процедур, осуществляемых в ходе технологического присоединения вновь возводимых объектов капитального строительства с момента, когда заявители подают заявки на технологическое присоединение до момента исполнения договора на технологическое присоединение и фактического подключения объекта.

В рамках реализации заключенных соглашений:

Электросетевыми компаниями – проводится работа по актуализации внутренних регламентов по технологическому присоединению.

Свердловское РДУ – осуществляет рассмотрение и согласование необходимой документации в процессе присоединения (технических условий, проектной документации), участвует в иных мероприятиях.

Правительство Свердловской области в лице Министерства энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Свердловской области – осуществляет мониторинг сотрудничества и координацию взаимодействия.

Кроме того, электросетевыми организациями также было отмечено, что реализация соглашений позволила сократить сроки технологического присоединения в среднем на полтора месяца.

В‑пятых, в 2014 году с целью контроля за соблюдением сроков технологического присоединения продолжилась работа контрольных комиссий по технологическому присоединению, постоянными участниками которых являются, в том числе, представители Министерства энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Свердловской области.В рамках работы контрольных комиссий, в результате рассмотрения поступающих от заявителей обращений выявляются проблемы, препятствующие выполнению сетевыми организациями обязательств по технологическому присоединению, и прорабатываются меры по недопущению повторения подобных случаев.

Так, например, актуальным сегодня остается вопрос прохождения сетевой инфраструктуры в процессе присоединения по частным землям. С целью исполнения принятых обязательств по технологическому присоединению, в рамках работы контрольной комиссии ОАО «ЕЭСК» (зона деятельности – Муниципальное образование «город Екатеринбург») выработан ряд решений, позволяющих частично решить «земельный вопрос» и выполнить необходимое электросетевое строительство (заключено и зарегистрировано возмездное ограниченное пользование (сервитут) несколькими земельными участками, представляющее ОАО «ЕЭСК» право размещения на их территории своих электросетевых объектов).

Отмечаем, принятые обязательства по итогам работы контрольных комиссий выполняются в полном объеме.

Таким образом, на всех уровнях – федеральном, региональном, корпоративном – принят ряд комплексных мер и решений, зафиксированных в отраслевых программных документах и «дорожных картах».На сайте Министерства энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Свердловской области в разделе «Полезная информация» размещена контактная информация для обращений в указанные сетевые организации по вопросам деятельности контрольных комиссий по технологическому присоединению.

Процесс оптимизации внутренних регламентов электросетевых компаний в целях сокращения количества этапов (процедур), необходимых для технологического присоединения, носит долговременный характер и будет продолжен.

6. Мониторинг

В сентябре 2014 года АСИ подвела промежуточные итоги масштабного общероссийского мониторинга по оценке результатов реализации планов мероприятий семи «дорожных карт» национальной предпринимательской инициативы, одной из которых является «Повышение доступности энергетической инфраструктуры».

В мониторинге приняли участие 1982 предпринимателя и эксперта из 76 субъектов Российской Федерации.

По результатам проведенного мониторинга большая часть респондентов отметила положительный эффект реализации указанной дорожной карты в части упрощения процедур, связанных с технологическим присоединением к электрическим сетям.

Согласно официально опубликованной информации, среди традиционных регионов-лидеров по привлечению инвестиций (Москва, Санкт-Петербург, Калужская и Ульяновская области, Республика Татарстан) достаточно активную и высокую степень участия в опросе продемонстрировало предпринимательское сообщество Свердловской области.

7. Подключение к иным сетям

В части газовых сетей

С 01.03.2014 года вступили в силу Правила подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям газораспределения, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2013 № 1314.

Правила подключения устанавливают сроки подключения газоиспользующего оборудования различных категорий потребителей (в максимальном исчислении), а именно

– для «льготных» категорий заявителей в случае подключения  газоиспользующего оборудования с максимальным расходом газа, не превышающим 15 куб. м/час, – 409 календарных дней;

– для категорий заявителей в случае подключения газоиспользующего оборудования с максимальным расходом газа, не превышающим 500 куб. м/час, – 592 календарных дня;

– для категорий заявителей в случае подключения газоиспользующего оборудования с максимальным расходом газа, превышающим 500 куб. м/час, – 814 календарных дней.

В рамках выполнения мероприятий по созданию благоприятного инвестиционного климата на территории Свердловской области по поручению Председателя Правительства Свердловской области Д.В. Паслера Министерством энергетики и жилищно-коммунального Свердловской области совместно с «Гильдия строителей Урала» разработано соглашение о сотрудничестве в сфере технологического присоединения объектов капитального строительства к централизованным системам газоснабжения.

Сторонами соглашения являются Правительство Свердловской области, газораспределительные организации Свердловской области (ЗАО «ГАЗЭКС», ОАО «Газпром газораспределение Екатеринбург», ОАО «Екатеринбурггаз», ЗАО «Регионгаз-инвест», ГУП Свердловской области «Газовые сети») и НП СРО «Гильдия Строителей Урала».

Положениями проекта соглашения предусмотрено сокращение сроков подключения для указанных категорий заявителей в 2 раза, и которые составляют 208, 298 и 428 календарных дней.

В настоящее время итоговый проект соглашения согласован с Региональной энергетической комиссией Свердловской области и направлен на ознакомление в адрес указанных газораспределительных организаций Свердловской области. Планируемая дата подписания соглашения – январь 2015 года.

В части тепловых сетей

В 2014 году Министерством энергетики Российской Федерации подготовлены поправки в федеральное законодательство в части формирования новой модели рынка тепла. Согласно предложению Минэнерго России, в зонах централизованного теплоснабжения планируется создать единые теплоснабжающие организации, которые будут выступать в качестве покупателя тепловой энергии у производителей (в соответствии с рыночными ценами, рассчитанными по методу «альтернативной котельной») и продавать её потребителям. При этом повышается ответственность поставщика ресурса (единой теплоснабжающей организации) перед потребителями в части надежности и качества теплоснабжения. ЕТО будет выступать в качестве гарантирующего поставщика и не сможет отказать в подключении к системе теплоснабжения и поставкам тепла.

Правительством Российской Федерации разработан и утвержден План мероприятий («дорожная карта») «внедрения целевой модели изменения ели рынка тепловой энергии» (распоряжение от 02.10.2014 № 1949‑р). Реализация указанной «дорожной карты» позволит обеспечить структурные, организационные и нормативные изменения сферы теплоснабжения, направленные на повышение ее качества и надежности, а также на повышение экономической эффективности деятельности в целом.

Задачи реформы рынка тепла – создание долгосрочных условий для привлечений инвестиций (в том числе стратегических) в модернизацию систем теплоснабжения с учетом гарантированного возврата инвесторам вложенного капитала и обеспечения окупаемости инвестиционных проектов, оптимизация технологических процессов, повышение эффективности работы основных игроков, снижение финансовых затрат и сокращение технологических потерь при генерации, транспортировке и распределении тепла.

В части водоснабжения/водоотведения

В рамках реализации протокольных поручений МВК, во II квартале 2014 года Министерством энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Свердловской области была организована работа по разработке проекта соглашения о сотрудничестве в сфере подключения (технологического присоединения) к централизованным системам холодного водоснабжения и(-или) водоотведения.

Подготовленный при участии «Гильдия Строителей Урала» проект соглашения был рассмотрен Региональной энергетической комиссией Свердловской области, Администрацией города Екатеринбурга, МУП «Водоканал» и подписан заинтересованными сторонами.

В настоящее время Министерством энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Свердловской области ведется работа по расширению круга участников реализации указанного соглашения, посредством добровольного присоединения к его реализации других муниципалитетов Свердловской области.