Об утверждении «Рекомендаций для муниципальных образований в Свердловской области по комплексному решению задач, вытекающих из Указа Президента РФ от 04.06.2008 года № 889 «О некоторых мерах по повышению энергетической и экологической эффективности российской экономики»

Во исполнение Указа Президента РФ от 04.06.2008 года № 889 «О некоторых мерах по повышению энергетической и экологической эффективности российской экономики» в части снижения к 2020 году энергоемкости валового внутреннего продукта Российской Федерации не менее чем на 40 процентов по сравнению с 2007 годом, обеспечения рационального и экологически ответственного использования энергии и энергетических ресурсов, а также Решения Совета глав муниципальных образований при Губернаторе Свердловской области от 24 ноября 2008 года «О политике энергосбережения в Свердловской области» (подпункт 2 пункта 3)

ПРИКАЗЫВАЮ:

1. Утвердить «Рекомендации для муниципальных образований в Свердловской области по комплексному решению задач, вытекающих из Указа Президента РФ от 04.06.2008 года № 889 «О некоторых мерах по повышению энергетической и экологической эффективности российской экономики» (прилагается).

2. Довести данный приказ до сведения органов местного самоуправления му-ниципальных образований в Свердловской области.

3. Отделу энергосберегающих технологий при разработке предложений по оказанию местным бюджетам муниципальных образований в Свердловской области мер государственной поддержки руководствоваться степенью активности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов Свердловской области в части реализации настоящих «Рекомендаций» на подведомственной территории. 

2. Контроль за выполнением данного приказа возложить на заместителя

министра энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Свердловской области Смирнова Н.Б.

Министр Ю.П. Шевелев

Утверждены

приказом Министерства энергетики 

и ЖКХ Свердловской области

от 12 марта 2009 года № 22 

РЕКОМЕНДАЦИИ

муниципальным образованиям Свердловской области по комплексному решению задач, вытекающих из Указа Президента Российской Федерации от 4 июня 2008 года № 889 «О некоторых мерах по повышению энергетической и экологической эффективности российской экономики» 

1.Основные цели и задачи Рекомендаций

Целями Рекомендаций являются:

1.1. Реализация основных положений энергетической стратегии России;

1.2. Перевод экономики муниципальных образований Свердловской области
на энергосберегающий путь развития за счет всемерного использования энергосберегающих технологий и оборудования, надежное обеспечение энергоносителями отраслей экономики;

1.3. Снижение издержек производства в энергетическом секторе, в том числе на транспорте, при переработке и использовании топливно-энергетических ресурсов потребителями;

1.4. Снижение негативного воздействия энергетического сектора на окружающую природную среду;

1.5. Повышение эффективности использования топливно-энергетических ресурсов и создание необходимых условий для перевода экономики на энергосберегающий путь развития;

1.6. Устойчивое обеспечение населения и экономики энергоносителями;

1.7. Обеспечение энергетической безопасности Свердловской области .

Рекомендации включают в себя мероприятия, нацеленные на решение следующих задач:

1.8. Перевод отраслей экономики Свердловской области на энергосберегаю-щий путь развития при приоритете потребностей населения в различных видах энергоресурсов;

1.9. Развитие глубокой переработки и комплексного использования топливно-энергетических ресурсов;

1.10. Использование местных видов топлива;

1.11. Развитие нетрадиционной энергетики;

1.12. Повышение уровня рационального использования топлива и энергии за счет широкого использования энергосберегающих технологий и оборудования потребителями топливно-энергетических ресурсов в различных секторах экономики;

1.13. Создание и организацию серийного производства установок малой энергетики, в том числе для использования гидроэнергетических ресурсов, солнечной, ветровой и других нетрадиционных источников энергии;

1.14. Формирование программы повышения энергоэффективности муниципальной экономики как составной части комплексной среднесрочной программы социально-экономического развития муниципального образования;

1.15. Энергетическая утилизация отходов;

1.16. Подготовка кадров, повышение квалификации и сертификации специалистов;

1.17. Обеспечение инструментального учета потребления ТЭР.

2. Обоснование для разработки Рекомендаций

2.1. С целью реализации Основных положений энергетической стратегии России на период до 2020 года, а именно, снижения энергоемкости отраслей экономики и обеспечения устойчивого удовлетворения потребностей в энергоносителях, 24 ноября 2008 года Решением Совета глав муниципальных образований Свердловской области при Губернаторе Свердловской области было предложено Правительству Свердловской области разработать для муниципальных образований Рекомендации по комплексному решению задач, вытекающих из Указа Президента Российской Федерации от 4 июня 2008 года № 889 «О некоторых мерах по повышению энергетической и экологической эффективности российской экономики». 

2.2. Рекомендации призваны обеспечить реализацию энергетической стратегии государства, способствовать разработке на муниципальном уровне программ комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры во исполнение 210-ФЗ «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса» и 161-ФЗ «О содействии развитию жилищного строительства» и предусматривают участие муниципальных органов местного самоуправления в разработке и реализации мероприятий, направленных на повышение энергетической и экологической эффективности экономики в целом.

Целевая направленность Рекомендаций определяется необходимостью решения задач, связанных с низкой энергоэффективностью ряда отраслей экономики муниципальных образований Свердловской области, и как следствие – с высокими издержками на энергообеспечение, необходимостью устойчивого энергоснабжения населения, снижения техногенной нагрузки на окружающую среду, сохранения энергетической безопасности Свердловской области .

3. Энергоэффективность в сфере потребления

Рекомендации состоят из 5 разделов, касающихся основных потребителей энергоресурсов.

3.1. Энергоэффективность энергоемких отраслей промышленности

Предусматривает проведение комплекса мероприятий, направленных на реализацию имеющегося потенциала энергосбережения в промышленности путем создания правовых, экономических и технических механизмов, стимулирующих энергосбережение и позволяющих снизить себестоимость производимой продукции, повысить ее конкурентоспособность:

1.Применение частотно регулируемого привода. 

2.Оснащение потребителей приборами, системами учета и регулирования потребления ТЭР.

3.Модернизация отопительных котельных с использованием эффективных горелочных устройств, автоматизацией процесса горения, использованием блочно-модульных установок.

4.Модернизация систем теплоснабжения с применением технологии бесканальной прокладки сетей, автоматизацией центральных тепловых пунктов и индивидуальных тепловых пунктов (использование эффективных тепло-изоляционных материалов и конструкций, проведение режимных эксплуатационно-наладочных мероприятий с использованием “комплексонов”).

5.Мероприятия по повышению степени утилизации вторичных тепловых и горючих энергоресурсов, включая низкопотенциальное тепло, с использованием высокоэффективных утилизационных систем, теплонасосных установок и аккумуляции тепла в химические и биологические ресурсы.

6.Производство и использование установок для производства электрической энергии за счет дросселирования газа, пара на паровых котельных и горячей воды. 

7.Внедрение местных видов топлива (торф, сланцы, утилизация отходов лесопереработки и других). 

8.Автоматизация и программирование технологических процессов

9.Мероприятия по повышению теплозащиты ограждающих конструкций зданий.

10.Установка энергосберегающих источников освещения и местного освещения.

11.Внедрение вентиляции с рекуперацией и систем селективного отопления (в частности, инфракрасных отопительных приборов).

3.2.Энергоэффективность в сельском хозяйстве

Предусматривает проведение мероприятий, направленных на снижение энергоемкости сельскохозяйственного производства и повышение конкурентоспособности его продукции путем технического переоснащения систем энергообеспечения отрасли, внедрения прогрессивных технологий переработки сельскохозяйственной продукции и совершенствования механизма стимулирования энергосбережения.

В качестве первоочередных мер предусматриваются мероприятия по совершенствованию структуры топливно-энергетического баланса в отрасли, созданию правовой и методической базы энергосбережения, реализации быстроокупаемых общепромышленных энергосберегающих проектов и специальных инвестиционных проектов по развитию сельскохозяйственного производства:

1.Совершенствование систем энергоснабжения и использования электроэнергии (снижение потерь в сетях, внедрение регулируемого электропривода, электротехнологий, экономного осветительного оборудования, качественной эксплуатации, учета, лимитов). 

2.Разработка и реализация энергоэкономных тепловых процессов и теплоэнергетического оборудования (децентрализованные системы энергоснабжения, мини-ТЭЦ, повышение коэффициента полезного использования топлива и коэффициента полезного действия оборудования, тепловые насосы, энергоблоки, теплохолодильные установки, усиленная теплоизоляция помещений, перевод на газ энергоустановок, теплосчетчики). 

3.Применение древесных и растительных отходов, биомассы, местных видов топлива взамен традиционных энергоресурсов (газогенераторы, непосредственное сжигание).

4.Разработка и внедрение новых технологий энергоэффективной техники, оборудования, обеспечивающих: экономию моторного топлива в растениеводстве за счет использования альтернатив ных видов топлива, совмещения технологических операций, внедрения комбинированных технологий; экономию топливно-энергетических ресурсов в животноводстве за счет регулирования микроклиматов с утилизацией тепла, использования естественного холода, тепловых насосов.

5.Применение вторичных энергоресурсов: отработанные газы компрессорных станций и котельных; вентвыбросы и вторичное тепло грунта и сточных вод с использованием тепловых насосов.

6.Разработка и использование альтернативных видов топлива, в том числе биогаза, жидкого и газообразного топлива из отходов древесины и растительных остатков, из рапсового масла.

7.Использование энергоэффективных процессов, инженерного оборудования в быту и леспромхозах (комбинированная минитехника, автоматика). 

8.Пообъектный учет и контроль расхода энергии и топлива (оснащение приборами).

9.Дальнейшая газификация сельского хозяйства, в т.ч. с использованием технологии сжиженного природного газа (СПГ).

10.Внедрение газовоздушных систем отопления с регенерацией в животноводстве и растениеводстве.

11.Строительство современных малоэтажных энергоэффективных зданий.

3.3. Энергоэффективность в жилищно-коммунальном хозяйстве

Мероприятия раздела направлены на повышение качества предоставляемых населению услуг и надежности энергообеспечения в жилищно-коммунальной сфере. Ожидается снижение расходов бюджетов всех уровней на функционирование коммунально-бытовых организаций и затрат населения на оплату отопления, электро- и водоснабжения за счет сокращения непроизводительных расходов и потерь энергоресурсов и воды.

Предлагается реализовать комплекс финансово-экономических и организационных мероприятий, направленных на своевременное обеспечение жилищно-коммунального хозяйства сезонными и текущими запасами топлива.

Основными направлениями повышения энергоэффективности потребления в жилищно-коммунальном хозяйстве являются выполнение малозатратных мероприятий, направленных на ликвидацию причин неэффективной эксплуатации энергетического оборудования и инженерных сетей; реализация быстроокупаемых общепромышленных энергосберегающих технологий и специальных инвестиционных проектов, связанных с коммунально-бытовой сферой, с учетом особенностей территорий:

1.Разработка энергетического паспорта муниципального образования для получения объективной картины потребления ТЭР различными секторами экономики, в т.ч. ЖКХ, и последующей подготовки мероприятий по энергосбережению.

2.Энергоаудит систем инженерной инфраструктуры муниципального образования (электрические, теплосети, водопровод, канализация, теплопункты, подстанции, котельные, водопроводные насосные станции, канализационные насосные станции, канализационные очистные сооружения).

3.Энергопаспортизация систем инженерной инфраструктуры муниципального образования (электрические, теплосети, водопровод, канализация, теплопункты, подстанции, котельные, водопроводные насосные станции, канализационные насосные станции, канализационные очистные сооружения).

4.Внедрение автоматизированных систем мониторинга и контроля энергоресурсов, позволяющих получить достоверную информацию о потреблении энергоресурсов (ведет к снижению затрат на энергоресурсы от 10% до 30%).

5.Разработка электронной схемы инженерной инфраструктуры муниципального образования на основе геоинформационных технологий, позволяющей достоверно и с привязкой к местности осуществлять моделирование систем водо- электро- и газоснабжения и рассматривать перспективу развития муниципального образования

6.Применение частотно регулируемого привода. 

7.Приборное обеспечение учета и регулирования потребления энергоресурсов.

8.Модернизация отопительных котельных с использованием блочно-модульных установок, эффективных горелочных устройств, автоматизацией процесса горения.

9.Модернизация систем теплоснабжения с применением технологии бесканальной прокладки сетей, автоматизацией центральных тепловых пунктов и индивидуальных тепловых пунктов (использование эффективных теплоизоляционных материалов и конструкций, диагностики состояния трубопроводов, переход к закрытым схемам теплоснабжения). 

10.Модернизация и внедрение энергетических установок в системах децентрализованного энергоснабжения потребителей с использованием вторичных энергоресурсов, в т.ч. низкопотенциального тепла, теплонасосных установок и других.

11.Использование местных видов топлива (торф, сланцы, отходы лесопереработки и другие).

12.Внедрение автоматизированных систем диспетчерского контроля и управления на основе новых информационных технологий и каналов передачи информации.

13.Восстановление пропускной способности внутридомовых инженерных сетей. 

14.Использование энергоэкономичных источников света.

15.Пропагандистская и просветительская работа с собственниками и управляющими компаниями жилищного фонда для включения мероприятий по энергетической санации зданий и установке приборов учета в перечень мероприятий по капитальному ремонту в соответствии с 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства».

16.Мероприятия по улучшению теплотехнических характеристик ограждающих конструкций (стен, окон, чердаков, подвалов), организация принудительной вентиляции с возвратом тепла, мероприятия по автоматизации освещения в местах общего пользования (подъездах).

17.Мероприятия по информированию населения о способах снижения энергопотребления.

3.4. Энергоэффективность на транспорте

- железнодорожный транспорт

Реализация мероприятий позволит снизить эксплуатационные расходы на приобретение топлива, тепловой и электрической энергии и уменьшить долю затрат на топливно-энергетические ресурсы в общих эксплуатационных расходах железнодорожного транспорта.

Для железнодорожного транспорта определены три основных направления снижения расхода топливно-энергетических ресурсов – энергопотребление на тягу поездов, тепла и топлива в стационарном хозяйстве и электроэнергии в стационарной электроэнергетике.

Мероприятия раздела предусматривают введение учета и регулирования расхода электроэнергии, реконструкцию и модернизацию теплоэнергетического хозяйства путем внедрения современных котлоагрегатов, горелочных устройств, внедрение установок компенсаторов реактивной мощности и ограничителей холостого хода электропривода, автоматизацию технологических процессов, организацию энергооптимального пропуска поездопотока, минимизацию условных потерь в системе тягового электроснабжения и снижение сопротивления движению поездов.

- остальные виды транспорта

Предусматривает проведение комплекса мероприятий по снижению эксплуатационных расходов транспортных предприятий и организаций, находящихся в ведении Министерства транспорта Российской Федерации (воздушный, речной, автомобильный, городской электрический транспорт, промышленный транспорт, транспорт на промышленных предприятиях, дорожное строительство), на топливо, тепловую и электрическую энергию за счет сокращения непроизводительных расходов и потерь энергоносителей при повсеместном введении учета и регулирования их расхода:

1.Применение частотно регулируемого привода

2.Производство и оснащение потребителей приборами и системами учета и регулирования потребления топливно-энергетических ресурсов.

3.Модернизация отопительных котельных с использованием эффективных горелочных устройств, автоматизацией процесса горения, использованием блочно-модульных установок.

4.Модернизация систем теплоснабжения с применением технологии бесканальной прокладки сетей, автоматизацией центральных тепловых пунктов и индивидуальных тепловых пунктов (использование эффективных теплоизоляционных материалов и конструкций, проведение режимных эксплуатационно-наладочных мероприятий с использованием “комплексонов”).

5.Реализация мероприятий по повышению степени утилизации вторичных тепловых и горючих энергоресурсов, включая низкопотенциальное тепло (с использованием высокоэффективных утилизационных систем, теплонасосных установок и других). 

6.Использование местных видов топлива (торф, сланцы, утилизация отходов лесопереработки и других).

7.Перевод муниципального автотранспорта на СПГ, биометанол и биоэтанол. 

3.5. Энергоэффективность в организациях муниципальной бюджетной сферы

Предлагает проведение комплекса мероприятий, направленных на повышение эффективности использования топливно-энергетических ресурсов организациями и учреждениями, находящимися в ведении муниципальных органов местного самоуправления, и сокращение на этой основе бюджетных расходов.

Перед муниципальными органами местного самоуправления ставится задача обеспечить снижение энергопотребления в 2020 году на 40 процентов по сравнению с 2007 годом, для чего необходимо ежегодно снижать лимитируемое потребление топливно-энергетических ресурсов на 4–5 процентов.

Предусматривают мероприятия по установлению заданий по экономии топливно-энергетических ресурсов организациями и учреждениями, находящимися в ведении муниципальных органов местного самоуправления , а также выполнение

мало- и среднезатратных энергосберегающих мероприятий и инвестиционных проектов:

1.Энергоаудиты зданий и предприятий бюджетной сферы, финансируемых из местного бюджета.

2.Энергопаспортизация зданий и предприятий бюджетной сферы, финансируемых из местного бюджета.

3.Внедрение блочно-модульных котельных установок, приборов и систем учета и регулирования потребления энергоресурсов.

4.Внедрение систем и приборов учета и регулирования расхода ТЭР на объектах муниципальной бюджетной сферы, муниципальных унитарных предприятий.

5.Сооружение модульных автоматизированных котельных, реконструкция стационарных котельных с установкой энергоэффективных котлоагрегатов.

6.Ремонт отопительных систем и тепловых пунктов.

7.Капитальный ремонт теплотрасс и отопительных систем зданий муниципальной бюджетной сферы.

8.Создание энергоэффективных систем теплоснабжения потребителей бюджетной сферы на базе гелиоколлекторов нового поколения.

9.Оснащение приборами учета, средствами дистанционного мониторинга и устройствами управления электроприводами методом частотного регулирования.

10. Разработка и реализация энергосберегающих программ в сфере потребления ТЭР, лимитирование потребления ТЭР бюджетными учреждениями, финансируемыми из местных бюджетов.

11.Использование лимитов ТЭР для бюджетных учреждений при формировании местного бюджета.