Правительство Свердловской области приняло региональную программу по энергосбережению и повышению энергетической эффективности до 2015 года. По словам заместителя министра  энергетики и ЖКХ Николая Смирнова, представившего программу на заседании Правительства, программа будет финансироваться на условиях частно-государственного партнерства.

На сегодняшний день основным нормативным правовым актом, регламентирующим реализацию мероприятий по повышению энергетической эффективности экономики, является принятый 23 ноября 2009 года Федеральный закон № 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». В данном законе, впервые с 1998 года, четко прописаны полномочия всех уровней власти: федеральной, региональной, муниципальной.

Введены меры государственного регулирования и контроля в данной сфере. Вводятся требования к программам энергосбережения и повышения энергетической эффективности и в первую очередь к организациям с государственным  и муниципальным участием, а так же к энергоснабжающим организациям, осуществляющим регулируемую деятельность. Законом сформулированы требования к проведению энергетических обследований организаций и разрешено применение энергосервисных договоров (контрактов). В соответствии с требованиями ст. 7 данного закона программа названа «региональной».

Программные мероприятия рассчитаны на период до 2015 года (I этап программы).   Прогнозные    макроэкономические     показатели       повышения энергетической эффективности и энергосбережения в Свердловской области (целевые установки) рассчитаны на период до 2020 года. Программные мероприятия II этапа (2016–2020 годы) предстоит разработать в 2014 году, скорректировав их с учетом реализации I этапа.

Цель программы – активизация практических действий и расширение набора инструментов реализации государственной политики энергосбережения, способных обеспечить к 2020 году снижение энергоемкости валового регионального продукта Свердловской области не менее чем на 40 процентов по отношению к 2007 году, что соответствует Указу Президента РФ от 4 июля 2008 года № 899 «О некоторых мерах по повышению энергетической и экологической эффективности Российской экономики».

Основными задачами программы:

1) обновление основных производственных фондов экономики на базе новых энерго- и ресурсосберегающих технологий и оборудования;

2) индикативное планирование показателей и формирование заданий по энергосбережению и энергоэффективности в бюджетной сфере, организациях других видов экономической деятельности, с целевой установкой снижение энергоемкости ВРП Свердловской области к 2015 году на 12,0 процентов, к 2020 году – на 40 процентов по отношению к уровню 2007 года;

3) сокращение бюджетных расходов на коммунальные услуги с целевой установкой сокращения доли расходов на коммунальные услуги в общих расходах бюджета области к 2015 году в 1,3 раза, к 2020 году – в 1,5 раза по отношению к уровню 2007 года;

4) снижение удельных показателей  потребления топлива,  электрической и тепловой энергии при производстве большинства энергоемких видов продукции, работ, услуг, а также  в общественных и жилых зданиях      Свердловской области;

5) государственная поддержка создания регионального кластера по разработке и производству энергоэффективного оборудования, приборов и материалов, средств контроля и регулирования, программного, метрологического и информационного обеспечения;

6) совершенствование и повышение достоверности статистического учета и отчетности по производству и потреблению топлива и энергии, особенно на муниципальном уровне;

7) концентрация финансовых и временно не занятых трудовых ресурсов на широкомасштабных работах по капитальному и текущему ремонту коммунальной инфраструктуры и жилищного фонда с целевой установкой снижения удельного потребления тепловой энергии в жилищно-коммунальной сфере к 2015 году в 1,3 раза, а к 2020 году в 1,7 раза по отношению к уровню 2007 года.

В  ближайшие 10 лет планируется комплексная замена всех систем. На сегодняшний день износ свердловских сетей составляет порядка 80%. В результате этого в регионе наблюдаются большие потери при транспортировке. Так, по теплу и горячей воде потери составляют около 60%, холодной воды – 40%, по электроэнергии – 13–15%. «Поскольку значительная часть затрат, которую несут потребители приходиться на потери при транспортировке, то при решении данной задачи, мы сможем уменьшить стоимость жилищно-коммунальных услуг. А также значительно снизить темпы роста платежей», – пояснил заместитель замминистра, представивший программу. 

Система программных мероприятий состоит из следующих блоков:

1)      совершенствование энергетического менеджмента;

2)      повышение энергоэффективности в бюджетной сфере и жилищном фонде. Планируемый результат:  сокращение энергопотребления областными и муниципальными бюджетными учреждениями Свердловской области к 2020 году не менее чем на 2350 тыс. т у.т., сокращение энергопотребления в жилищном фонде Свердловской области к 2020 году не менее чем на 5240 тыс. т у.т.; снижение потребления топлива в инженерной инфраструктуре ЖКХ к 2020 году не менее чем на 9900 тыс. т у.т.

3)      повышение энергоэффективности в сфере производства, транспортировки и распределения топлива, электроэнергии, газа и воды. Планируемый результат:  снижение средневзвешенного  удельного расхода топлива на отпуск электрической энергии с 357,5 г /кВт.ч в 2006 г. до 329,0 г /кВт.ч в 2020 г. при росте КПД генерирующих установок с 36,7 % до 54 %;

4)      повышение энергоэффективности в промышленности и на транспорте. Планируемый результат:  снижение потребления топлива на транспорте к 2020 году не менее чем на 3160 тыс. т у.т.;

5)      повышение энергоэффективности в агропромышленном секторе и потребительской среде. Планируемый результат: снижение потребления топлива к 2020 году не менее чем на 300 тыс. т у.т.

6)      снижение энергетических издержек малого и среднего бизнеса и формирование энергосервисной инфраструктуры. 

7)      активизация научно-исследовательской и проектно-конструкторской деятельности  в сфере энергосбережения. 

По прогнозным оценкам реализация программы обеспечит достижение следующих результатов:

1)                 энергоемкость ВРП в 2015 году составит 90,5 процента от уровня 2007 года, а с учетом дополнительных мероприятий второго этапа Региональной программы (2016–2020 годы) в 2020 году – 60,5 процента к уровню 2007 года.

2)                 электроемкость ВРП в 2015 году составит 95,2 процента от уровня 2007 года, а к 2020 году – 62,4 процента к уровню 2007 года;

3)                 теплоемкость ВРП в 2015 году составит 86,8 процента от уровня 2007 года, а к 2020 году – 57,9 процента к уровню 2007 года;

4)                 суммарная экономия энергоресурсов за весь период реализации                 региональной программы составит около 188 млн. т у.т..

Расходы, связанные с привлечением бюджетных ассигнований на реализацию программы, оцениваются в 9,2 млрд. рублей. Объем внебюджетных ассигнований за счет собственных средств предприятий и организаций, кредитных ресурсов и других внебюджетных источников оценивается в 138,6 млрд. рублей. За вычетом строительства крупных объектов генерации – Среднеуральская ГРЭс (не менее 18,8 млрд. рублей), Белоярская АЭС (65,6 млрд. рублей), Серовская ГРЭС (18,5 млрд. рублей) затраты на реализацию мероприятий программы составят около 26,5 млрд. рублей. 

Предложения:

По оценкам специалистов Института энергосбережения потенциал повышения эффективности использования энергии  в Свердловской области, мобилизация которого возможна в период до 2015 года, составляет порядка 20 – 22 процента по топливу, 25 – 26 процентов по электроэнергии, 39 – 40 процентов по тепловой энергии от объемов использования этих видов энергоресурсов в 2007 году .

С учетом этого основными действиями Правительства Свердловской области в сфере реализации государственной политики энергосбережения и повышения энергетической эффективности должны стать:

1) доведение охвата системой лимитирования потребления топливно-энергетических ресурсов областными и муниципальными бюджетными учреждениями до уровня 100 %;

При согласовании лимитов на 2010 год согласовано списков ГРБС Свердловской области 27 единиц, списков муниципальных образований Свердловской области 70 единиц. Согласовано 700 энергетических  паспортов бюджетного учреждений (15 % от общего количества учреждений). Эта работа позволила сэкономить бюджетных средств в 2010 году по отношению к 2009 году около 102 млн. рублей.

2) оказание мер государственной поддержки инвесторам, вкладывающим средства в проекты по повышению энергетической эффективности. Одними из таких мер могут стать предоставление государственных гарантий Свердловской области;

3) оказание мер государственной поддержки органам местного самоуправления, направляющим средства местных бюджетов в проекты по повышению энергетической эффективности инженерной инфраструктуры муниципального значения. Одними из таких мер может стать более полное формирование расходных полномочий органов местного самоуправления, а так же предоставление государственных гарантий Свердловской области;

4) внедрение в практику реализацию мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности в бюджетной сфере с применением энергосервисных контрактов. Расчет с подрядной организацией в данном случае производится за счет экономии, полученной после реализации мероприятий;

5) реализация мер законодательного регулирования, предусмотренная Федеральным законом от 23.11.2009 г. № 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Одним из самых первых «практических» мероприятий санация старого многоэтажного здания и строительство нескольких жилых домов с низким уровнем энергопотребления, эти проекты запланированы к реализации совместно с Фондом содействия реформированию ЖКХ.