ПРАВИТЕЛЬСТВО СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 22 декабря 2008 г. N 1354-ПП

О КОНЦЕПЦИИ РЕФОРМИРОВАНИЯ

ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНОГО КОМПЛЕКСА СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

НА 2009 – 2020 ГОДЫ

В целях реализации Жилищного кодекса Российской Федерации на территории Свердловской области, во исполнение Постановления Правительства Свердловской области от 26.03.2008 N 241-ПП “О реализации на территории Свердловской области Федерального закона от 21 июля 2007 года N 185-ФЗ “О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства” (“Областная газета”, 2008, 11 апреля, N 117–118) с изменениями, внесенными Постановлением Правительства Свердловской области от 18.07.2008 N 732-ПП (“Областная газета”, 2008, 25 июля, N 251–252), и ускорения жилищно-коммунальной реформы на территории Свердловской области Правительство Свердловской области постановляет:

1. Одобрить Концепцию реформирования жилищно-коммунального комплекса Свердловской области на 2009 – 2020 годы (далее – Концепция) (прилагается).

2. Рекомендовать главам муниципальных образований в Свердловской области с учетом положений Концепции разработать основные направления и мероприятия по реализации жилищно-коммунальной реформы на территории соответствующего муниципального образования на 2009 – 2020 годы.

3. Признать утратившим силу Постановление Правительства Свердловской области от 16.06.2003 N 353-ПП “О Концепции реформирования жилищно-коммунального комплекса Свердловской области на 2003 – 2010 годы и мерах по повышению эффективности работы предприятий жилищно-коммунального хозяйства в 2003 году” (Собрание законодательства Свердловской области, 2003, N 6, ст. 554) с изменениями, внесенными Постановлениями Правительства Свердловской области от 15.09.2003 N 564-ПП (Собрание законодательства Свердловской области, 2003, N 9, ст. 731), от 07.06.2004 N 446-ПП (Собрание законодательства Свердловской области, 2004, N 6–1, ст. 818), от 13.09.2006 N 797-ПП (Собрание законодательства Свердловской области, 2006, N 9, ст. 1090).

4. Контроль за исполнением настоящего Постановления возложить на министра энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Свердловской области, члена Правительства Свердловской области Шевелева Ю.П.

Председатель Правительства

Свердловской области

В.А.КОКШАРОВ

К Постановлению

Правительства Свердловской области

от 22 декабря 2008 г. N 1354-ПП

КОНЦЕПЦИЯ

РЕФОРМИРОВАНИЯ ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНОГО КОМПЛЕКСА

СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ НА 2009 – 2020 ГОДЫ

ВВЕДЕНИЕ

Постановлением Правительства Свердловской области от 16.06.2003 N 353-ПП “О Концепции реформирования жилищно-коммунального комплекса Свердловской области на 2003 – 2010 годы и мерах по повышению эффективности работы предприятий жилищно-коммунального хозяйства в 2003 году” была одобрена Концепция реформирования жилищно-коммунального комплекса Свердловской области на 2003 – 2010 годы.

Разработка Концепции реформирования жилищно-коммунального комплекса Свердловской области на 2009 – 2020 годы (далее – Концепция) обусловлена тем, что за годы реализации Концепции реформирования жилищно-коммунального комплекса Свердловской области на 2003 – 2010 годы в жилищно-коммунальной сфере произошли существенные институциональные изменения: принят Жилищный кодекс Российской Федерации, Федеральный закон от 21 июля 2007 года N 185-ФЗ “О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства”, новые правила предоставления жилищно-коммунальных услуг и ряд федеральных нормативных правовых актов, внесших новые аспекты в процесс регулирования жилищно-коммунальных отношений и регламентирующих порядок оказания и потребления жилищно-коммунальных услуг, основы ценообразования и социальной поддержки населения на рынке жилищно-коммунальных услуг, предпринимательской и профессиональной деятельности в сфере жилищно-коммунального хозяйства, привлечения инвестиций и использования имущества.

Настоящая Концепция разработана на период до 2020 года. В основу Концепции положено развитие частно-государственного партнерства на рынке жилищно-коммунальных услуг с участием управляющих компаний и частных операторов. В ней проработана взаимосвязь показателей экономики и функционирования жилищно-коммунального комплекса в условиях вхождения его в рыночные отношения. В Концепции определены проблемы, связанные с современным этапом реформирования жилищно-коммунального комплекса, задачи, которые необходимо решить для достижения цели Концепции, целевые показатели, характеризующие реализацию Концепции, а также необходимые объемы и источники ее финансирования.

Раздел I. СОСТОЯНИЕ И ПРОБЛЕМЫ

ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНОГО КОМПЛЕКСА

СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Жилищно-коммунальный комплекс Свердловской области функционирует в условиях природно-климатической дискомфортности, характеризующейся следующими основными параметрами: продолжительность отопительного сезона – 235 дней, глубина промерзания грунтов – около 2 метров, количество дней безморозного периода – 90 – 130 суток.

По интегральному показателю “степень комфортности жизнеобеспечения”, который основан на 30 параметрах окружающей среды (континентальность климата, продолжительность периодов с различными температурами воздуха, амплитуда годовых, месячных, суточных температур воздуха, обеспеченность населения водой для хозяйственно-питьевых целей, качество и доступность этой воды, наличие опасных природных явлений (сейсмичность, паводки и наводнения, лавины и сели), наличие природных предпосылок болезней и условий для их проявления), Свердловская область является гипокомфортной.

На территории Свердловской области образовано 94 муниципальных образования, в том числе 5 муниципальных районов, 68 городских округов, 5 городских и 16 сельских поселений.

Население Свердловской области на 1 января 2007 года составляло около 4,4 млн. человек, в том числе городское население – 3,7 млн. человек (83 процента), сельское – 0,7 млн. человек (17 процентов). Население проживает в 342008 индивидуально определенных зданиях и 114879 многоквартирных домах общей площадью 73014 тыс. кв. метров. С учетом индивидуально определенных зданий жилищный фонд Свердловской области составляет 93278 тыс. кв. метров общей площади. В области проживает 1,7 млн. семей.

Настоящая Концепция направлена на содействие в решении следующих проблем, обусловленных современным состоянием жилищно-коммунального комплекса Свердловской области:

1) повышение качества и надежности жилищно-коммунальных услуг.

На качество и надежность жилищно-коммунальных услуг в первую очередь оказывают влияние: высокий уровень износа основных фондов, слабая оснащенность жилищно-коммунальных организаций современной коммунальной техникой, а жилищного фонда – приборами эффективного энергосбережения, регулирования, контроля и учета, высокая текучесть кадров и низкая заработная плата в жилищно-коммунальном комплексе области.

В Свердловской области по всем видам организаций жилищно-коммунального комплекса степень износа основных фондов превышает среднероссийский уровень. Самый высокий уровень износа наблюдается на предприятиях, осуществляющих производство, передачу и распределение пара и горячей воды (тепловой энергии), – 59,0 процента (показатель по Российской Федерации – 43,4 процента). Уровень износа основных фондов на предприятиях, осуществляющих работы по сбору, очистке и распределению воды, составляет 56,1 процента (по Российской Федерации – 55,3 процента); удалению сточных вод и отходов – 51,8 процента (по Российской Федерации – 37,2 процента); управлению жилым фондом – 46,6 процента (по Российской Федерации – 27,4 процента); управлению нежилым фондом – 31,1 процента (по Российской Федерации – 22,1 процента).

Высокая текучесть кадров в жилищно-коммунальном комплексе области объясняется отсутствием эффективной системы мотивации труда и низкой заработной платой (80 процентов к среднемесячной начисленной заработной плате в экономике области), как следствие – недоукомплектованность штатов и потеря персонала различных категорий (с 2000 года наблюдается сокращение по области среднегодовой численности работников в 1,6 раза, не сопровождаемое ростом производительности труда, повышением уровня механизации и автоматизации работ);

2) повышение благоустройства жилищного фонда для улучшения жилищных условий населения.

Уровень благоустройства жилищного фонда в Свердловской области на 1 января 2007 года составил 66 процентов. В разрезе видов благоустройства на 1 января 2007 года наибольший показатель обеспеченности отмечен по централизованному теплоснабжению – 82 процента (18 процентов населения области используют печное отопление). В целом по области более 20 процентов населения не имеет систем централизованного водоснабжения, а 22 процента – систем водоотведения. В этих населенных пунктах используются колодцы, скважины; система водоподготовки и очистки стоков отсутствует. Услуги горячего водоснабжения предоставляются 73 процентам населения области;

3) снос аварийного и ветхого жилья.

В области наблюдается постепенное увеличение ветхого и аварийного жилищного фонда. За 1995 – 2006 годы ветхий и аварийный жилищный фонд в Свердловской области увеличился в 1,2 раза. Только за отчетные семь лет (2000 – 2006 годы) доля населения, проживающего в многоквартирных домах, признанных в установленном порядке аварийными, увеличилась в 1,7 раза. Ветхий и аварийный жилищный фонд составляет в области, по официальным данным, 1,7 процента от его общей площади. В то же время, по данным обследований и экспертным оценкам, доля ветхих и аварийных жилых домов значительно выше официальных данных.

Динамика сноса аварийного и ветхого жилья связана с показателем уровня ввода в действие жилых домов. По вводу в действие жилых домов на 1000 человек населения Свердловская область значительно уступает среднероссийскому уровню, в 2006 году разрыв составил 1,2 раза (при этом до сих пор не достигнут уровень 1990 года);

4) увеличение объемов капитального ремонта и реконструкции жилищного фонда с целью предотвращения его дальнейшего износа.

В структуре жилищного фонда по году постройки домов в Свердловской области преобладают дома, построенные до 1971 года. Если в среднем по Российской Федерации их доля составляет 66,6 процента среди индивидуально определенных жилых домов и 51,1 процента среди многоквартирных, то в Свердловской области эти показатели значительно выше – 77,6 процента и 63,3 процента соответственно. То есть более половины жилищного фонда нуждается если не в сносе, то в капитальном ремонте и реконструкции. Высока доля деревянных домов в структуре жилищного фонда, усугубляющая ситуацию с исчерпанием запаса прочности жилых домов. Если в среднем по Российской Федерации доля деревянных домов составляет 57,5 процента среди индивидуально определенных жилых домов и 42,8 процента среди многоквартирных, то в Свердловской области – 85,5 процента и 52,6 процента соответственно. Высока доля домов с износом 31 – 65 процентов, требующих проведения планово-предупредительных и капитальных ремонтов. В структуре распределения жилых домов по проценту износа 53,9 процента составляют дома с износом 31 – 65 процентов среди индивидуально определенных жилых домов и 50,7 процента – среди многоквартирных. Это требует принятия срочного решения по недопущению дальнейшего увеличения износа большей части жилых домов области;

5) модернизация коммунальной инфраструктуры для повышения ресурсной эффективности производства и предоставления услуг.

В области высок показатель доли коммунальных сетей, нуждающихся в замене, увеличивающийся год от года. На 1 января 2007 года самый высокий показатель потребности к замене сложился по водопроводным сетям, превысив среднероссийский уровень, – 39,7 процента. Также превышает среднероссийский показатель доля тепловых и паровых сетей, нуждающихся в замене, – 26,8 процента. По канализационным сетям замены требуют 28,2 процента. Причем с 1995 года показатель сетей, нуждающихся в замене, по Свердловской области вырос: по водопроводным сетям – в 1,8 раза, а по канализационным сетям – в 2,3 раза. Высокий уровень износа коммунальных сетей имеет как экономические, так и социальные последствия. В ходе транспортировки до потребителя теряется: 50 процентов воды, 14 процентов электрической энергии, 12 процентов тепловой энергии. В результате потерь на сетях увеличиваются затраты предприятий на производство услуг, а потребитель получает услуги неудовлетворительного качества.

Высокий уровень износа основных фондов, низкие показатели замены и ввода в действие новых коммунальных сетей приводят к росту числа аварий и технологических отказов на объектах коммунальной инфраструктуры.

Отсутствие единой государственной политики по вопросам ресурсосбережения не позволяет системно использовать возможности бюджетного и налогового законодательства для стимулирования процесса снижения затрат в жилищно-коммунальной сфере;

6) обеспечение экологической безопасности деятельности предприятий жилищно-коммунального комплекса.

Жилищно-коммунальный комплекс имеет определяющее значение в объеме сброса загрязненных сточных вод в природные водные объекты области. Объем сброса жилищно-коммунальным комплексом загрязненных сточных вод достигает 57,5 процента (нормативно очищенные сточные воды составляют 19,2 процента общего объема сточных вод этой категории в целом по области). По воздействию на атмосферу – загрязняющие вещества выбрасываются в атмосферу 2725 стационарными источниками, из которых оснащены очистными установками только 52 (1,9 процента от общего числа). В 2006 году предприятиями жилищно-коммунального комплекса удалено очистными установками 24,272 тыс. тонн загрязняющих веществ, без очистки в атмосферу выброшено 22,540 тыс. тонн.

На территории области на конец 2006 года зарегистрировано 1361 действующих и законсервированных объектов размещения отходов производства и потребления и 95 рекультивированных.

Зарегистрированные хранилища принадлежат 768 субъектам хозяйственной деятельности, из которых 273 (35,5 процента от общего числа) имеют лицензию на деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке и размещению опасных отходов.

В области наблюдается неблагополучная обстановка с организацией и эксплуатацией свалок бытовых отходов. Из 430 владельцев свалок только 60 (14 процентов от общего числа) имеют лицензию на деятельность по обращению с опасными отходами; 77,6 процента свалок не имеют гидрогеологического заключения; только 54,0 процента свалок имеют землеотводные документы, причем часть из них не отвечает требованиям действующего законодательства.

При этом основными нарушениями экологической безопасности являются: несоблюдение требований природоохранного законодательства, безлицензионная деятельность, превышение нормативов загрязняющих веществ, самовольное строительство и пользование объектами, отсутствие регулярного контроля экологической безопасности;

7) совершенствование системы финансирования и ценообразования на рынке жилищно-коммунальных услуг.

Бюджетные расходы на жилищно-коммунальный комплекс Свердловской области ниже среднероссийского уровня, причем уровень расходов с 2002 года практически не меняется (12,7 процента в 2006 году при среднем по Российской Федерации 15,8 процента), несмотря на выявленные проблемы. Доля бюджетных расходов на компенсацию разницы между экономически обоснованными тарифами и тарифами, установленными для населения, и на покрытие убытков, возникших в связи с применением регулируемых цен на жилищно-коммунальные услуги, снижается (в 2006 году – 26,1 процента). Традиционная схема формирования тарифов без оптимизации затрат (сокращения операционных затрат и роста доли инвестиционной составляющей) занижает инвестиционный потенциал жилищно-коммунального комплекса в 3 – 5 раз. В итоге снижается надежность услуг, растут потери. Все это приводит к увеличению числа убыточных организаций жилищно-коммунального комплекса. По результатам 2006 года убыточные организации составляют 77,1 процента от общего числа организаций жилищно-коммунального комплекса Свердловской области и 55,1 процента в среднем по Российской Федерации.

С начала реализации Концепции реформирования жилищно-коммунального комплекса Свердловской области (2002 – 2006 годы) сумма дебиторской задолженности предприятий жилищно-коммунального комплекса увеличилась на 1086,9 млн. рублей (прирост составил 13,2 процента); кредиторская задолженность увеличилась на 1144,0 млн. рублей (прирост составил 10,9 процента). Более чем в 2 раза выросла задолженность населения по оплате жилищно-коммунальных услуг, составив в целом по области на 1 января 2007 года 3435 млн. рублей;

8) повышение инвестиционной привлекательности жилищно-коммунального комплекса.

Низкая инвестиционная привлекательность жилищно-коммунального комплекса объясняется:

отсутствием у большинства муниципальных образований в Свердловской области комплексных планов развития коммунальной инфраструктуры, прогнозов строительства, финансовой поддержки обеспечения участков новой застройки коммунальной инфраструктурой;

недостаточным использованием органами местного самоуправления муниципальных образований в Свердловской области возможности воздействия на состояние и перспективы развития жилищно-коммунальной сферы при установлении тарифов, утверждении технических заданий по разработке инвестиционных программ организаций коммунального комплекса по развитию систем коммунальной инфраструктуры, техническому перевооружению парка коммунальной техники, повсеместному внедрению приборов эффективного энергосбережения, регулирования, контроля и учета и рассмотрении соответствующих проектов инвестиционных программ. С 1 января 2007 года только на территориях семи муниципальных образований в Свердловской области действуют инвестиционные программы, принятые органами местного самоуправления муниципальных образований в Свердловской области;

9) обеспечение мер социальной защиты малоимущих граждан и экономической доступности жилищно-коммунальных услуг населению Свердловской области.

В области существуют диспропорции и несоответствия между уровнем расходов населения на приобретение продукции жилищно-коммунального назначения и уровнем доходов граждан, объемами расходов населения на оплату жилищно-коммунальных услуг и качеством этих услуг, уровнем затрат на производство продукции жилищно-коммунального назначения и платежеспособностью населения. Жилищно-коммунальные услуги в объеме платных услуг населению занимают значительную долю (более 20 процентов), при этом в Свердловской области их доля выше среднероссийских показателей. С 2002 года в Свердловской области доля семей, получающих субсидии на оплату жилищно-коммунальных услуг, сократилась в 1,3 раза и составила на 1 января 2007 года 5,8 процента от общего количества семей в области.

Действующая система государственного регулирования предельного уровня расходов граждан на оплату жилищно-коммунальных услуг не обеспечивает баланс между поддержанием уровня благосостояния малообеспеченных категорий граждан и созданием условий для модернизации коммунальной инфраструктуры и основных фондов в жилищно-коммунальной сфере;

10) повышение эффективности управления жилищно-коммунальным комплексом и регулирования рынка жилищно-коммунальных услуг.

В Свердловской области сохраняется инертность всех участников системы управления многоквартирными домами. Нет инициативы как со стороны собственников, так и со стороны местных властей; механизм эффективного принятия решения собственниками жилья по выбору способа управления находится на начальной стадии формирования. Статистика по выбору способов управления многоквартирным домом в сравнении с Российской Федерацией показывает, что в области также основной проблемой остается низкая активность собственников по выбору способа управления: собственники почти половины многоквартирных домов в Свердловской области (48,1 процента) не выбрали способ управления (в городах Российской Федерации – 53,6 процента), тем самым предоставив решать этот вопрос органам местного самоуправления муниципальных образований в Свердловской области.

В Свердловской области отсутствуют:

система мониторинга целевых параметров социально-экономического развития жилищно-коммунального комплекса;

организационно-методическая поддержка управляющих организаций и товариществ собственников жилья.

При этом сохранение традиционных схем управления и источников финансирования жилищно-коммунального комплекса Свердловской области приведет к дальнейшему снижению эффективности его функционирования.

Все эти проблемы, обусловленные современным состоянием жилищно-коммунального комплекса Свердловской области, объективно предопределяют следующие последствия:

невозможность выполнения нормативного регламента обслуживания жилищного фонда и инженерной инфраструктуры и, как следствие, низкая надежность и ресурсная эффективность жилищно-коммунальных услуг;

ориентация экономического механизма в жилищно-коммунальном комплексе на экстенсивное развитие, не стимулирующее инвестиционное использование средств организаций жилищно-коммунального комплекса на развитие инженерной инфраструктуры;

занижение инвестиционного потенциала и, как следствие, проблемы с обновлением основных фондов. Инвестиционные предложения и проекты развития жилищно-коммунальной инфраструктуры в значительной степени направлены на наращивание мощностей и не ориентированы на системную эффективность;

несоответствие существующих способов управления в жилищно-коммунальном комплексе области внедряемым рыночным механизмам хозяйствования, что приводит к диспропорциям интересов субъектов жилищно-коммунального комплекса (потребителей жилищно-коммунальных услуг; производителей, поставщиков и исполнителей жилищно-коммунальных услуг; субъектов, выполняющих законодательные, исполнительные, регулирующие и контрольные функции в отношении потребителей, производителей, поставщиков и исполнителей жилищно-коммунальных услуг; субъектов инвестирования в жилищно-коммунальный комплекс), без устранения которых невозможно нормализовать функционирование отрасли, повысить надежность и качество жилищно-коммунальных услуг, а также обеспечить формирование эффективной тарифной политики и экономически обоснованной стоимости услуг.

Раздел II. ЦЕЛЬ И ЗАДАЧИ РЕФОРМИРОВАНИЯ

ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНОГО КОМПЛЕКСА

Целью реформирования жилищно-коммунального комплекса Свердловской области является улучшение условий проживания и коммунального обслуживания населения в Свердловской области путем повышения надежности и экологической безопасности обслуживания, ресурсной эффективности производства жилищно-коммунальных услуг, перевода отрасли на работу в условиях рыночной экономики.

Для достижения поставленной цели целесообразно решить следующие задачи:

1) повышение качества и надежности жилищно-коммунальных услуг;

2) повышение благоустройства жилищного фонда для улучшения жилищных условий населения;

3) снос аварийного и ветхого жилья;

4) увеличение объемов капитального ремонта, реконструкции и санации жилищного фонда с целью предотвращения его дальнейшего износа;

5) модернизация коммунальной инфраструктуры для повышения ресурсной эффективности производства и предоставления услуг;

6) обеспечение экологической безопасности деятельности организаций жилищно-коммунального комплекса;