Разъяснения к постановлению Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 г. № 354 «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов».

До недавнего времени коммунальные услуги в Свердловской области предоставлялись на основании Правил предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 23 мая 2006 года № 307 «О порядке предоставления коммунальных услуг».

Однако, в связи с проблемами, возникающими в процессе их реализации на практике и, как следствие, с многочисленными жалобами граждан, было принято решение внести изменения в данное постановление. Поскольку объем изменений оказался большой, возникла необходимость принять новый нормативно-правовой акт с учетом анализа ошибок и опытом работы. Цель принятия новых Правил – совершенствование правовой культуры граждан и правового регулирования отношений потребителя коммунальных услуг и исполнителя и других субъектов правоотношений.

06 мая 2011 г. принято Постановление Правительства Российской Федерации № 354 «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов». Данным постановлением утверждены новые правила

Условно вышеуказанное Постановление от 06.05.2011г. № 354 можно разделить на две части:

Первая – перечень нормативно-правовых актов, которые отменены и в которые вносятся изменения (Правила предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденные постановлением Правительства РФ № 307 «О порядке предоставления коммунальных услуг»., Правила установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг, утвержденные постановлением Правительства РФ № 306 «Об утверждении правил установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг», Правила содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденные постановлением Правительства РФ № 491 «Об утверждении правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание и ремонт жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность»).

Вторая – Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов.

Новеллой данного постановления является четкое деление потребления коммунальных услуг на индивидуальное и общедомовое потребление.

Особое внимание в нем уделяется терминологии – разграничиваются понятия коммунальные ресурсы и коммунальные услуги.

Коммунальные услуги – термин, который относится к жилищным отношениям и регулируется Жилищным кодексом.

Коммунальные ресурсы – термин, который относится к гражданским отношениям, регулируется Гражданским кодексом (отношения между жилищными и коммунальными организациями).

Также дано четкое определение приборов учета: общедомовые, индивидуальные, комнатные, общеквартирные (подъездные и лифтовые приборы учета только для внутреннего учета).

Большое внимание уделено договорным отношениям, установлен перечень видов договоров, порядок их заключения, условия (которых, к стати говоря очень много), перечень сторон (ТСЖ, управляющая компания, кооператив и др.).

Хотелось бы отдельно отметить такой момент, что договор о предоставлении коммунальных может быть заключен с исполнителем в письменной форме или путем совершения потребителем действий, свидетельствующих о его намерении потреблять коммунальные услуги или о фактическом потреблении таких услуг (конклюдентных действий). Договор, о предоставлении коммунальных услуг, заключенный путем совершения потребителем конклюдентных действий, считается заключенным на условиях предусмотренных в новых Правилах, при этом договор считается заключенным с даты указанной в решении собрания собственников, но не ранее даты заключения договора управляющей компании с ресурсо-снабжающей организацией (п. 14–16.).

Бывают случаи, когда собственники не знают кому платить за потребленный ресурс, сначала была управляющая компания, потом ТСЖ, потом непосредственное управление и т.д. – правилами установлено, что платить надо в ресурсо-снабжающую компанию. Также закреплено право потребителей (при наличии решения собственников помещений в многоквартирном доме) вносить плату за коммунальные услуги напрямую в ресурсо-снабжающую организацию (даже при управлении управляющей компаний), но только за индивидуальное потребление. За общедомовое потребление в местах общего пользования в многоквартирном доме будет оплачивать управляющая компания – это предусмотрено для того, чтобы управляющие компании проводили энергосберегающие мероприятия.

Появился раздел права и обязанности сторон.

Изменен порядок расчета платы за коммунальные услуги: плата за отопление взимается только в отопительный период, исключена необходимость проведения корректировки размера платы за отопление по итогам календарного года (если нет общедомового прибора учета). В случае, если гражданин не предоставляет показания приборов учета, то в течение трех месяцев ему будут производится начисления по среднемесячным показаниям, а затем уже по нормативам потребления. Должникам теперь будут ограничивать предоставление услуг или отключать их при 3‑месячной задолженности по оплате 1 коммунальной услуги (через 30 дней после письменного предупреждения) – ранее срок был вдвое больше (6 месяцев).

Плата за коммунальные услуги на общедомовые нужды рассчитывается для всех потребителей в многоквартирном доме независимо от наличия или отсутствия у них индивидуальных приборов учета пропорционально площади занимаемых ими помещений и выделяется в платежном документе отдельной строкой. Подлежащий оплате объем коммунальных услуг на общедомовые нужды рассчитывается при наличии общедомового прибора учета – как разница между показаниями общедомового прибора учета и суммой объемов индивидуального потребления во всех жилых и нежилых помещениях в многоквартирном доме, а при отсутствии общедомового прибора учета – по установленным нормативам на общедомовые нужды.

Введена обязанность исполнителя предоставлять потребителю-гражданину рассрочку, если размер платы за коммунальную услугу потребителя в расчетном месяце превысил более чем на 25 процентов размер платы за аналогичный расчетный месяц прошлого года. Рассрочка предоставляется сроком на 1 год. Потребитель вправе по своему выбору воспользоваться такой рассрочкой либо нет. При этом исполнитель вправе обратиться к ресурсо-снабжающей организацией за предоставлением аналогичной рассрочки

Раздел временно проживающих в жилом помещении.

Количество временно проживающих потребителей в жилом помещении определяется на основании заявления. Такое заявление направляется исполнителю собственником или постоянно проживающим потребителем в течение 3 рабочих дней со дня прибытия временно проживающих потребителей. Составление актов в присутствии представителей участковых полицейских, ГЖИ и свидетелей противоречит Конституции РФ – жилище неприкосновенно. Самый оптимальный вариант поставить счетчик.

Новеллой также является раздел определяющий, что должно быть указано в платежном документе. Примерная форма платежного документа для внесения платы за содержание и ремонт жилого помещения и предоставление коммунальных услуг (вместе с «методическими рекомендациями по заполнению примерной формы платежного документа для внесения платы за содержание и ремонт жилого помещения и предоставления коммунальных услуг) утверждена Приказом Министерства регионального развития РФ от 19.09.2011 г. №454. Этот платежный документ достаточно объемный, что связано с пожеланием жителей знать, за что они платят и как рассчитывается данная жилищная или коммунальная услуга. Приказ вступает в силу совместно с Правилами предоставления коммунальных услуг собственниками и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденными Постановлением Российской Федерации от 06.05.2011 г.№ 354 «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов». 

В настоящее время данные Правила не вступили в силу. Они вступят в силу с 01.09.2012г., по истечении 2 месяцев со дня вступления в силу изменений в Правила установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 23.05.2006г. № 306 «Об утверждении правил установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг».

В жилищно-коммунальном хозяйстве накопилось значительное количество нерешенных серьезных проблем, а также негативных факторов экономического и организационно – управленческого характера, которые приводят к низкому уровню управляемости объектами жилищно-коммунального хозяйства в целом.

С одной стороны, одна из самых острых проблем ЖКХ в том, что только в этой отрасли можно получить услуги и не заплатить за них. Это – последствие советского времени, когда декларировалась бесплатность жилья. На самом деле, оно таковым не было – каждый человек отрабатывал свою бесплатную квартиру лет за 5 за счет того, что получал мизерную зарплату. За услуги ЖКХ тоже платило в основном государство. И вот эта кажущаяся бесплатность сформировала в сознании людей мнение, что за услуги ЖКХ надо платить очень мало или вообще не платить, таким образом почти все воспринимают увеличение собственной доли платежей как грабеж.

С другой стороны, большая часть обращений граждан в Министерство по всем муниципальным образованиям (особенно в городе Екатеринбурге) – по оплате жилищно-коммунальных услуг ( в т.ч. общедомового потребления коммунальных услуг). Проблема связана с незаключением или невнимательным заключением при выборе управляющей компании собственниками жилых помещений договоров управления с управляющей компанией. В настоящие время почти все управляющие компании пользуются правовой неграмотностью граждан. Для решения данной проблемы необходимо проводить разъяснительную работу с гражданами в средствах массовой информации, по телевидению и радио.

По нашему мнению, требуется усилить ответственность как недобросовестных управляющих компаний, так и граждан – должников. В частности можно увеличить пени по задолженности на 18–20% (и другие штрафные санкции), взимать предоплату за услуги. В качестве крайней меры можно рассмотреть по решению суда вариант продажи жилья, неплательщика, гасить его долги, а на оставшиеся деньги приобретать ему жилье меньшей площади.

Также считаем, что необходимо усовершенствовать тарифное регулирование, в частности утверждение обязательной компенсации из средств бюджетов всех уровней выпадающих доходов организаций жилищного и коммунального комплекса в случае установления тарифов ниже экономически обоснованного уровня.

Кроме того, важно разработать такие санкции, которые будут стимулировать потребителя платить за жилищно-коммунальные услуги.

Нужно, что бы в сознании людей укрепилась мысль: быть собственником квартиры – значит не только иметь права на жилплощадь, но и выполнять обязанности по своевременной и полной оплате жилищно-коммунальных услуг.

Кроме того, с 1 марта 2013 года все управляющие компании, отвечающие за жилищный комфорт в домах, объединяются в саморегулируемые организации. Для рядового гражданина это значит, что появится еще одна инстанция для того, чтобы пожаловаться на свою УК, приняв такое решение, государство пытается очистить жилищно-коммунальную сферу от нечестных игроков и привести деятельность всех УК к четкому стандарту и соблюдению норм корпоративной ответственности, а также содержании имущества в надлежащем состоянии.

Будут ли при этом решены проблемы ЖКХ и станет ли потребителям комфортнее жить – покажет время.

Но если всем стоять в стороне проблема жилищно-коммунального хозяйства всегда будет самой актуальной.

Главный специалист Министерства энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Свердловской области Елена Субботина