Александр Мишарин 19 февраля принял участие в межведомственном координационном совещании, которое прошло в резиденции Губернатора Свердловской области. На нем рассмотрен вопрос «О концепции федеральной целевой программы «Комплексная программа модернизации и реформирования жилищно-коммунального хозяйства на 2010 – 2020 годы» и о прохождении зимнего отопительного периода в Уральском федеральном округе.

Участие в совещании приняли полномочный представитель Президента Российской Федерации в Уральском федеральном округе Николай Винниченко и министр регионального развития Российской Федерации Виктор Басаргин, губернаторы и главы крупных городов субъектов РФ, входящих в УрФО, руководители ряда банковских структур и энергетических компаний. 

Изложение выступления полномочного представителя Президента РФ в УрФО Николая Винниченко

Открыл совещание полномочный представитель Президента Российской Федерации в Уральском федеральном округе Николай Винниченко. В своём вступительном слове он напомнил, что Президент страны Дмитрий Медведев в ежегодном Послании Федеральному Собранию Российской Федерации 12 ноября 2009 года в качестве одного из приоритетов модернизации отечественной экономики выделил переход к рациональной модели потребления ресурсов.

Уральский федеральный округ обладает огромным потенциалом энергосбережения, который оценивается в 25 миллионов тонн условного топлива, а в жилищно-коммунальном хозяйстве – около 8–9 миллионов тонн.

В первую очередь, считает полпред, это вызвано климатическими условиями, в которых находятся субъекты Российской Федерации, входящие в Уральский федеральный округ.

В связи с этим важнейшим условием перехода жилищно-коммунальной сферы к рыночным условиям хозяйствования, к устойчивому функционированию и качественному обслуживанию потребителей является комплексный подход к энерго- и ресурсосбережению.

Одним из главных направлений реализации мер по повышению энергоэффективности является привлечение инвестиций, подчеркнул Николай Винниченко. Принятая концепция создает предпосылки по привлечению инвестиций в сектор энергоэффективности.

Соответственно вложения, которые будут направлены на энергосбережение, в Уральском федеральном округе дадут наибольший экономический эффект.

Ключевая проблема жилищно-коммунального хозяйства региона – повышение надежности и экономичности теплоснабжения, поскольку 20 процентов всех тепловых источников находится в данном секторе экономики, почти 30 процентов расходной части бюджетов муниципальных образований, расположенных на территории федерального округа, используется на нужды теплоснабжения.

Субъектами Российской Федерации, входящими в УрФО, отметил выступающий, в соответствии с Федеральным законом №261-ФЗ «Об энергосбережении и повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», принятым 23 ноября 2009 года, разработаны программы энергосбережения.

Основным способом решения задач, поставленных в программах, является стимулирование энергосбережения и модернизация (обновление) региональных экономик на основе энергосберегающих технологий.

Для реализации комплексного подхода к энергосбережению аппаратом полномочного представителя Президента Российской Федерации в Уральском федеральном округе проводится работа по созданию окружного научного центра по энергосбережению на базе свердловского Института энергосбережения.

Реализовать высокий потенциал энергоэффективности нашего округа также позволит исполнение субъектами Российской Федерации требований Киотского протокола за счет привлечения дополнительных инвестиций на модернизацию основных фондов ЖКХ.

Положительный опыт по энергосбережению в Уральском федеральном округе можно отметить во всех регионах. В этом участники совещания смогли убедиться и знакомясь с экспонатами выставки, специально подготовленной в резиденции губернатора Свердловской области к этому разговору. В частности, в округе активно ведётся работа по оснащению объектов бюджетной сферы приборами учета потребления энергии.

Реализуются «пилотные» проекты: в Тюменской области внедрен проект энергоэффективного квартала, челябинцы внедряют автоматизированное управление системой индивидуальных приборов учета всех коммунальных услуг, свердловчане занимаются комплексной жилой застройкой района «Академический», воплощают программу «Екатеринбург – энергоэффективный город», в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре реализуются, а в Ямало-Ненецком автономном округе разрабатываются мероприятия, позволяющие довести долю использования попутного нефтяного газа до 95 процентов.

Полпред Президента РФ отметил при этом, что регионами реализуются мероприятия по использованию альтернативных видов топлива (попутный газ, торф и другие), что отвечает идее Дмитрия Медведева, озвученной в Послании Федеральному Собранию Российской Федерации.

Тем не менее, несмотря на принимаемые меры, мы находимся только в начале пути. Потенциал энергосбережения далеко не исчерпан.

Принятая концепция, подчеркнул Николай Винниченко, направлена на решение основных социально-экономических задач, стоящих перед современным жилищно-коммунальным хозяйством, в том числе: по обеспечению проведения капитальных ремонтов жилых домов, снижению уровня износа объектов коммунальной инфраструктуры, достижению их финансовой устойчивости, повышению качества оказываемых жилищно-коммунальных услуг, по подготовке квалифицированных кадров для ЖКХ.

Концепция, считает он, позволит увеличить объемы капитального ремонта жилых домов в Уральском федеральном округе и решить ряд системных проблем. В 2009 году площадь капитально отремонтированных жилых помещений составила 17,2 миллиона квадратных метров, на эти цели было направлено 7,9 миллиард рублей.

Вместе с тем, в структуре жилищного фонда Уральского федерального округа преобладают дома, построенные до 1971 года. Если в среднем по Российской Федерации их доля составляет 67 процентов среди индивидуальных жилых домов и 51 процент – среди многоквартирных, то в Уральском федеральном округе эти показатели значительно выше – 78 и 63 процента.

В прошлом году из ветхого и аварийного жилья в Уральском федеральном округе переселено более 10,6 тысяч человек. Однако, несмотря на проводимые мероприятия, удельный вес ветхого и аварийного жилья в объеме жилищного фонда УрФО, отметил его глава, остается на уровне 3,1 процента.

Благодаря использованию представленных в концепции механизмов привлечения инвестиций в жилищно-коммунальный комплекс, продолжится работа по модернизации объектов коммунальной инфраструктуры с целью снижения уровня её износа. В 2009 году в федеральном округе на эти цели из консолидированных бюджетов субъектов Федерации направлено 2,8 миллиарда рублей. Вместе с тем, уровень износа инженерной инфраструктуры остается в пределах 60 процентов, что увеличивает вероятность аварийных ситуаций, ведет к снижению качества жилищно-коммунальных услуг.

Реформирование жилищно-коммунальной сферы, считает Николай Винниченко, требует подготовки большого числа высококвалифицированных специалистов как в системе управления жилищным фондом, так и для органов государственной власти и местного самоуправления.

Существующий дефицит квалифицированных кадров, обусловленный остаточным принципом финансирования подготовки соответствующих специалистов, привел к тому, что профессиональную переподготовку и повышение квалификации в России ежегодно проходят от 2,5 до 8 процентов работников, тогда как развитые страны переобучают 50–60 процентов и ставят задачу довести этот показатель до 80.

В этой связи Николай Винниченко привлёк внимание участников совещания к положительному опыту, которым располагает Уральский федеральный округ по реализации программы многоуровневой сквозной подготовки специалистов для жилищно-коммунального комплекса на базе Уральского государственного экономического университета, а также к опыту подготовки специалистов-ремесленников в сфере ЖКХ в Российском государственном профессионально-педагогическом университете.

Решение кадрового вопроса в сфере ЖКХ, подчеркнул Николай Винниченко, будет способствовать организации эффективного взаимодействия между органами государственной и муниципальной власти, собственниками жилья и управляющими компаниями.

Изложение выступления министра регионального развития Российской Федерации Виктора Басаргина

Рассказывая о роли разрабатываемой программы, Виктор Басаргин отметил, что документ, одним из идеологов разработки которой был свердловский губернатор Александр Мишарин, подписан в текущем месяце.

Еще до доклада на правительстве РФ идеологию программы разработчики начали разъяснять в регионах. Эта встреча глав субъектов Уральского федерального округа фактически завершает разъяснительную работу.

Ожидается, что в апреле на основании уже утвержденной концепции завершится разработка федеральной целевой программы, с тем, чтобы уже в 2010 году ее первые элементы начали реализовываться. Кстати, в ближайшее время будет утвержден один из составляющих будущую программу документов – «Правила предоставления коммунальных услуг».

– Этот год для нас очень важен: нам необходимо запустить сам механизм реализации. Наша задача совместно с субъектами РФ найти такие муниципальные образования, кто мог бы взять на себя на первых порах сложную задачу отработки комплексной программы реформирования на своей территории, с тем, чтобы в дальнейшем выйти на ее тиражирование в рамках собственного региона.

Виктор Басаргин отметил, что уходящая зима, как обычно, испытывала на прочность жилищно-коммунальный комплекс страны и в Уральском федеральном округе он оказался более надежным, чем где-либо.

И, тем не менее, по мнению министра, страна (и УрФО не исключение) до сих пор живет по принципу «латания» коммунальных «дыр». Комплексный подход по-прежнему не внедрен.

ЖКХ – это ресурсоемкая отрасль. Ее оборот составляет ежегодно порядка 3 триллионов рублей, при этом инвестиции на модернизацию составляют всего 170 миллиардов рублей. Хотя по механизму оценки эффективности работы ЖКХ только потеря реальных средств на погашение затрат жилищно-коммунальной сферы составляет более 200 миллиардов рублей. То есть фактически даже нельзя говорить об инвестициях – это просто компенсация тех потерь от слива воды, от отопления атмосферы и других, которые так распространены в отрасли.

В соответствии с новой программой должны реформироваться системы управления, ценообразования, тарифообразования, учета, оплаты. В этот комплекс должны быть включены вопросы технологической и технической реформы, модернизации оборудования, внедрения ресурсосберегающих технологий. Машиностроительная отрасль должна быть «заточена» под предоставление всех необходимых машин и оборудования для отрасли ЖКХ.

– Если хотя бы один из элементов выпадет, то реформа в муниципальных образованиях двигаться не будет и задача не решится, – подчеркнул он.

Кроме того, Виктор Басаргин обратил внимание на еще один мешающий обновлению фактор. «Нет психологической подготовки у участников, у населения», – обратил он внимание. – «Казалось бы, все основные элементы уже есть, понимание того, что надо делать – тоже, но люди не готовы». Один из элементов решения, по мнению министра, – полноценная информационно-разъяснительная работа в этом направлении. Но одно из самых непростых препятствий для реформы сегодня – отсутствие системы подготовки кадров для отрасли – этим тоже необходимо заняться всерьез.

Виктор Басаргин особо подчеркнул, что за потери ресурсов, за их нерациональное использование население платить не должно.

Министр обратил внимание участников совещания на то, что в основе реформирования лежит принцип частно – государственного партнерства.

– Там, где не может бизнес, будет подключаться государство, например в отдаленных территориях, сельских поселениях, то есть там, где действительно сложно составить баланс расходов и распределить их по потребителям. А во всех малых и средних городах, и тем более в мегаполисах система должна основываться только на принципах широкого участия частного капитала в реализации всех программ. Они все окупаемы! Причем в короткие сроки. Доходность – очень высокая. Задача государства – создать условия для того, чтобы в ЖКХ пришел частный капитал, создать четкие, понятные и предсказуемые правила для работы.

И тем более нельзя допускать, чтобы жилищно-коммунальная сфера использовалась как некий инструмент политического давления, как это, к сожалению, распространено в некоторых муниципальных образованиях, – подчеркнул он.

Еще один важный принцип – возвратность и платность финансовых ресурсов, которые будут затрачены на реформу ЖКХ. В отрасль за 5 лет будет привлечено более 4 триллионов рублей. Из этой суммы на долю федерального бюджета придется более 400 миллиардов рублей.

– Задач много. Представители органов власти, ресурсообеспечивающие организации, снабжающие компании, руководители крупных промышленных комплексов должны сосредоточиться на их решении, – подытожил Виктор Басаргин.

Выступление губернатора Свердловской области Александра Мишарина

Губернатор рассказал о том, что жилищно-коммунальный комплекс Свердловской области представляет собой огромное разветвлённое хозяйство. Более четырех миллионов жителей Свердловской области обслуживают полторы тысячи жилищно-коммунальных организаций, в которых работает 114 тысяч человек. Оборот этих предприятий превышает 100 миллиардов рублей в год. Энергосистема области является третьей в Российской Федерации по величине установленной электрической мощности.

При всей ускоренной динамике реформирования системы ЖКХ существуют определённые проблемы. Обеспечение комфортных и безопасных условий проживания и доступности жилищно-коммунальных услуг для населения сдерживается неудовлетворительным состоянием жилищного фонда. Жилищный фонд Свердловской области насчитывает почти 100 миллионов квадратных метров жилой площади, при этом доля ветхого и аварийного жилья составляет около 2 миллионов квадратных метров. С учётом износа, более половины жилищного фонда области нуждается в капитальном ремонте и реконструкции. Сегодня износ коммунальной инфраструктуры составляет до 60 процентов.

В значительной степени ситуация стала меняться в лучшую сторону при участии Правительства Российской Федерации. Это связано, в основном, с освоением средств Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства, общая сумма которых за период 2008–2009 годов составила 7,8 миллиарда рублей. Софинансирование субъекта составило 2,3 миллиарда рублей.

Александр Мишарин особо поблагодарил Президента страны, российское правительство за своевременно принятые решения, за важную для региона помощь. Более 460 тысяч человек (каждый десятый житель) реально улучшили свои жилищные условия, капитально отремонтировано более 3,5 тысячи домов. Ликвидировано 247 аварийных домов и переселено более 4,3 тысячи человек.

На эти средства была произведена замена инженерного оборудования – только новых лифтов установлено более 1 тысячи единиц и 2,5 тысячи средств учёта энергоресурсов.

Важнейшим следствием реализации программы стало создание более 12 тысяч дополнительных рабочих мест. Кроме того, люди поверили в позитивную деятельность товариществ собственников жилья.

Губернатор отметил, что буквально на глазах создаётся реальное жилищное самоуправление, хотя есть и негативный опыт. А, следовательно, дело нельзя пускать на самотек, считает Александр Мишарин:

– Нужно грамотное обучение для всех, начиная с глав муниципальных образований и руководителей компаний и до населения. Нужны и соответствующие изменения в нормативную базу.

Глава области затронул и вопросы повышения энергоэффективности при производстве и транспортировке энергии. Для этих целей реализуется областная программа «Развитие и модернизация объектов коммунальной инфраструктуры». Сегодня в 51 муниципальном образовании Свердловской области действуют программы развития организаций коммунального комплекса и многие из них дают реальный экономический эффект.

В качестве примера он привел опыт Краснотурьинска, где на реализацию целевой программы по энергосбережению затрачено 441,7 миллиона рублей. При этом, экономия бюджетных средств на оплату энергоресурсов составила 137,2 миллиона рублей. Потребление тепла здесь снизилось на 53 процента, холодной и горячей воды на 70 и более процентов.

– Этот опыт показал, и каких результатов можно добиться, и что необходимо двигаться дальше, реализуя механизмы поквартирного учета, составления энергетических паспортов, точечного внедрения энергосберегающих технологий, – отметил губернатор.

Кроме того, по мнению Александра Мишарина, хорошие результаты может дать повсеместное применение методики энергоаудита зданий и введение так называемой «энергетической этикетки», что способствовало бы доведению до потребителя, жильца, арендатора достоверной информации об энергетическом качестве здания, а также наглядно показало комплексную оценку потребления энергетических ресурсов. Кроме того, это как раз один из способов наглядного обучения населения бережному отношению к ресурсам. Глава области отметил, что сейчас на региональном уровне уже вносятся изменения во все необходимые технические регламенты для того, чтобы запустить в действие «энергоэтикетку».

В своем выступлении он остановился и на проблемах выработки единой политики начисления льгот и распределения оплат по поставщикам ресурсов на территории области, отсутствия прозрачности в оплате услуг.

– Каждое муниципальное образование по-своему решает вопрос организации оплаты коммунальных услуг. Поэтому важнейшим элементом реализации всей программы реформирования ЖКХ и ее обязательным условием является создание Единого областного расчётного центра, который позволит усилить финансовую платёжную дисциплину и осуществить контроль жилищных и коммунальных платежей. Этот инструмент должен упорядочить работу предприятий ЖКХ. Проект необходимо реализовать одновременно с проектом модернизации управления и учета. Тогда удастся создать реальную возможность совершенствования системы обслуживания населения.

– Сегодня плата, которую вносит гражданин или юридическое лицо, определяется двумя показателями: тариф, умноженный на норматив. Тарифы рассчитывает энергетическая комиссия, нормативы утверждает муниципалитет. Это неправильно. Именно здесь корень всех диспропорций, – считает Александр Мишарин.

По старым правилам область будет работать только до тех пор, пока повсеместно не будет установлен учет. Расчеты и тарифов, и нормативов в дальнейшем будут сосредоточены в руках Региональной энергетической комиссии.

В ходе своего выступления Александр Мишарин остановился на текущем отопительном сезоне, который, по его мнению, как нельзя лучше характеризует состояние всей жилищно-коммунальной сферы.

В целом губернатор обозначил его ход как благополучный. Однако при этом были сорваны сроки подачи тепла в 19 муниципальных образованиях. Есть и проблемные территории, такие, как Артемовский, где по выражению губернатора, пришлось перейти на «ручной» режим управления.

Остановился Александр Мишарин и на самой «болевой точке» – большинство систем коммунального комплекса Свердловской области были введены в эксплуатацию в период с 1950 по 1980 годы. Их износ составляет более 50 процентов, поэтому в ходе транспортировки до потребителя теряется до 40 процентов тепла.

– Безусловно, без комплексной модернизации жилищно-коммунального хозяйства кардинально решить проблемы, накопившиеся в ЖКХ, не удастся. Перерасход ТЭР составляет около 50 процентов, а по некоторым данным и более. Вопрос о кардинальных мерах давно назрел. Решение Правительства РФ по утверждению концепции комплексной программы модернизации и реформирования ЖКХ – правильное и своевременное. Сейчас его надо внедрять. Мы реально оцениваем свои возможности. К сожалению, силами региона кардинально вопрос не решить. В прошлом году мы направили 2,2 миллиарда рублей на обновление коммунальной инфраструктуры, но это только 1 процент от ее остаточной балансовой стоимости.

Поэтому мы предлагаем Свердловскую область в качестве площадки для реализации федерального пилотного проекта. Работать мы готовы. На выставке перед совещанием мы представили те элементы системы, которые надо собрать в единый комплекс. Это возможно осуществить при условии финансирования через Внешэкономбанк. Кроме того, мы создаем сегодня структуру управления, способную обеспечить эффективную деятельность, с головной организацией – «Облкоммунэнерго».

Мы готовы в соответствии с концепцией федеральной целевой программы организовать все необходимые объемы работ.

Уверен, нам это удастся, – подчеркнул губернатор.

* * *

Подводя итоги совещания, Виктор Басаргин подчеркнул, что главное сегодня – изменить на 99 процентов психологию и управленцев, и населения. Органы власти должны «опустить» коммунальную сферу, чтобы в нее пришел частный бизнес, иначе радикально изменить ситуацию не удастся. И делать это надо сегодня.

Затем в присутствии всех участников совещания Виктор Басаргин и Александр Мишарин подписали соглашение о сотрудничестве между Министерством регионального развития Российской Федерации, правительством Свердловской области, государственной корпорацией «Банк развития и внешнеполитической деятельности (Внешэкономбанк) и ОАО «Российский банк развития».

Суть его в том, что Свердловская область становится «пилотной» территорией по реформированию ЖКХ. Регион разрабатывает инвестиционные проекты в этой сфере, причем на первом этапе – для малых и средних городов. Банк их оценивает, финансирует, привлекает для участия в проекте другие банки – государственные и региональные.

Рассчитана эта программа на десять лет и в результате ее реализации расходы топливно-энергетических ресурсов должны быть снижены на 30 процентов.

– В этой программе найдется место и малому, и крупному бизнесу, – заявил Александр Мишарин.

А Виктор Басаргин добавил:

– Соглашение со Свердловской областью очень важно для министерства, так как именно Александр Мишарин был одним из идеологов разработки программы реформирования ЖКХ.